探析行政事業(yè)單位經(jīng)營管理的政府重點資產(chǎn)

　　摘要：文章綜合分析了行政事業(yè)單位經(jīng)營管理的公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房和儲備物資管理現(xiàn)狀，提出了加強(qiáng)行政事業(yè)單位經(jīng)營管理的公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房和儲備物資等政府重點資產(chǎn)管理的對策思路。
　　關(guān)鍵詞：公共基礎(chǔ)設(shè)施；保障性住房；儲備物資；意見；建議
　　一、引言
　　按照黨的十八大及十八屆以來各次全會關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的相關(guān)要求，根據(jù)財政部關(guān)于“統(tǒng)一歸口管理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)”和建立內(nèi)控制度等規(guī)定，要求我們對進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理的思路和相關(guān)工作進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計和通盤謀劃。本文主要是對如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位經(jīng)營管理的公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房和儲備物資等政府重點資產(chǎn)管理進(jìn)行探析，為全面規(guī)范資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失提供一些參考。
　　二、行政事業(yè)單位經(jīng)營管理的公共基礎(chǔ)設(shè)施
　　公共基礎(chǔ)設(shè)施是國民經(jīng)濟(jì)賴以運行的基礎(chǔ)，一個國家要想得到可持續(xù)性發(fā)展，就必須大力發(fā)展公共基礎(chǔ)設(shè)施。但隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，城市化水平不斷提高，使得公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸作用顯得日益突出。因此，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理成為我們的當(dāng)務(wù)之急。而本文探討的主要是行政事業(yè)單位經(jīng)營管理的公共基礎(chǔ)設(shè)施問題。
　　1.明確行政事業(yè)單位經(jīng)營管理的公共基礎(chǔ)設(shè)施定義
　　公共基礎(chǔ)設(shè)施是一個相對廣泛的概念，目前國內(nèi)外沒有統(tǒng)一的定義。一般來說，公共基礎(chǔ)設(shè)施可分為狹義和廣義。狹義的公共基礎(chǔ)設(shè)施是指公用事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，一般指構(gòu)成區(qū)域存在、支撐區(qū)域發(fā)展的“硬件”設(shè)施，包括交通運輸、能源、郵電通訊、橋梁、隧道、園林、環(huán)境保護(hù)、水利設(shè)施和其他管水工程等等。廣義的公共基礎(chǔ)設(shè)施從社會分?jǐn)傎Y本的意義角度來說，它不僅包括狹義基礎(chǔ)設(shè)施的定義范圍，而且包括教育機(jī)構(gòu)、文化機(jī)構(gòu)、科學(xué)研究、環(huán)境和公共衛(wèi)生及整個司法行政管理系統(tǒng)等領(lǐng)域。而《行政單位會計制度》中“公共基礎(chǔ)設(shè)施”科目是指由行政單位占有并直接負(fù)責(zé)維護(hù)管理，供社會公共使用的工程性公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，包括城市交通設(shè)施、公共照明設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、防災(zāi)設(shè)施、健身設(shè)施、廣場及公共構(gòu)筑物等其他公共設(shè)施。由此來看，我國目前對行政事業(yè)單位經(jīng)營管理的公共基礎(chǔ)設(shè)施并沒有專門的定義。因此，明確行政事業(yè)單位經(jīng)營管理的公共基礎(chǔ)設(shè)施范圍是我們加強(qiáng)其管理的首要條件。
　　2.加強(qiáng)行政事業(yè)單位經(jīng)營管理的公共基礎(chǔ)設(shè)施管理的意見和建議
　�。�1）進(jìn)行清查統(tǒng)計，全面摸清底數(shù)。據(jù)了解，目前大部分省市資產(chǎn)管理部門對行政事業(yè)單位經(jīng)營管理的公共基礎(chǔ)設(shè)施沒有專門的統(tǒng)計，也沒有相關(guān)措施進(jìn)行管理，部分?jǐn)?shù)據(jù)分散在各職能部門，有些甚至是空白。所以，聯(lián)合各職能部門開展清查統(tǒng)計，全面準(zhǔn)確地摸清底數(shù)，是我們加強(qiáng)行政事業(yè)單位經(jīng)營管理的公共基礎(chǔ)設(shè)施管理的基礎(chǔ)。
　�。�2）明確管理機(jī)構(gòu)，劃分管理職責(zé)。目前大部分省市對行政事業(yè)單位經(jīng)營管理的公共基礎(chǔ)設(shè)施管理屬于管理主體不明確，職責(zé)不清的狀態(tài)。很多公共基礎(chǔ)設(shè)施沒有統(tǒng)一的規(guī)制管理部門，多個部門的多頭管理現(xiàn)象較普遍，容易出現(xiàn)互相推諉，互相扯皮，進(jìn)而導(dǎo)致對公共基礎(chǔ)設(shè)施管理混亂、效率低下和監(jiān)管不力等問題。因此，明確管理主體，劃分管理職責(zé)是十分必要的。即我們要明確相關(guān)職能部門做好公共基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、決策和建設(shè)工作，而資產(chǎn)管理部門要發(fā)揮好公共基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)管職能。
　�。�3）改進(jìn)管理方式，完善制度體系。我們在明確管理主體，劃清職責(zé)的前提下，對公共基礎(chǔ)設(shè)施的管理理念和管理方式也要加強(qiáng)改革和完善，提出符合適用現(xiàn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施管理的理念和方式，研究制定針對行政事業(yè)單位經(jīng)營管理的公共基礎(chǔ)設(shè)施的管理制度，加強(qiáng)其監(jiān)管。
　　三、保障性住房
　　1.保障性住房的范圍
　　保障性住房，本文是指由政府根據(jù)國家的相關(guān)法律、政策，按照特定的建造標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，同時由政府限定房屋的租金或銷售價格，制定申請使用該種房屋的人群標(biāo)準(zhǔn)，其銷售價格或租金低于市場平均價格水平，從而實現(xiàn)其保障性。包括廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房和限價房。當(dāng)然，各個地方具體分類不同，像西藏自治區(qū)還有根據(jù)地方特色建的農(nóng)牧民安居工程。
　　2.加強(qiáng)保障性住房管理的意見和建議
　�。�1）進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，統(tǒng)一運營管理。從目前的工作實踐來看，部分行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理意識不強(qiáng)，特別是產(chǎn)權(quán)管理重視性不夠。按照現(xiàn)行國家管理體制，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，大部分是通過財政撥款或無償劃撥形成的，特別是土地、房屋等。因此，有些行政事業(yè)單位認(rèn)為資產(chǎn)是國家給的，是否辦理產(chǎn)權(quán)證不重要，導(dǎo)致有些資產(chǎn)未進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，產(chǎn)權(quán)不明晰等現(xiàn)象。建議下一步我們對廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和公共租賃房等保障性住房進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，由政府明確的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理，并將實行集中管理的保障性住房納入統(tǒng)一運營的管理范圍，保障和實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。
　�。�2）完善工作機(jī)制，實現(xiàn)良性循環(huán)。針對保障性住房管理，我們應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一管理的原則，建立一個良好的工作機(jī)制，實現(xiàn)保障性住房工作良性循環(huán)。一是建立統(tǒng)一運作管理機(jī)構(gòu)。由專門的管理機(jī)構(gòu)通過統(tǒng)一的規(guī)范化管理和高效調(diào)配，確保各項制度落實到位和持續(xù)運行；二是不斷完善管理的聯(lián)動機(jī)制。保障性住房管理是一項長期的系統(tǒng)工程，專業(yè)性強(qiáng)，涉及面廣且復(fù)雜。做好此項工作，需要社會相關(guān)各部門如規(guī)劃、建設(shè)、國土等各部門的通力合作和有機(jī)配合；三是建立健全保障性住房的退出機(jī)制。為確保保障性住房工作良性循環(huán)，必須制定切實可行的保障性住房的退出機(jī)制。
　�。�3）完善政策體系，加強(qiáng)社會監(jiān)督。一是進(jìn)一步完善保障性住房制度立法。隨著改革的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，保障性住房的管理出現(xiàn)了很多新情況、新問題。有關(guān)的管理制度與法制建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于實踐，國家對于保障性住房制度雖出臺了一些制度辦法，但至今仍沒有上升到法律法規(guī)的高度，相應(yīng)的約束力和執(zhí)行力就大打折扣，使得部分地方保障性住房管理的隨意性較大，管理較混亂無序。所以，下一步要加快研究制定符合國情的綜合性居民住房保障法律，從法律上明確住房保障的受益對象、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障水平、保障資金等要素；二是加強(qiáng)監(jiān)督。第一，加強(qiáng)和完善內(nèi)控制度，防止內(nèi)部各項操作規(guī)范，確保制度落到實處。例如從保障性住房的申請、審核、審批、選房、租售、管理等各個環(huán)節(jié)完善規(guī)章制度，制定詳細(xì)可操作性的實施細(xì)則，建立單位內(nèi)控制度，加強(qiáng)廉政風(fēng)險建設(shè)，保證管理運作的公開透明，規(guī)范和約束工作人員的行為，自覺接受紀(jì)委監(jiān)察部門和全社會人民群眾的共同監(jiān)督。第二，成立專門的監(jiān)督小組，可以從紀(jì)委、審計、國土、規(guī)劃、財稅、城建、市政管理等多個部門抽調(diào)專業(yè)人員組成監(jiān)督小組，從保障性住房的預(yù)算、規(guī)劃、評估等方面做好監(jiān)督檢查工作，真正做到公開透明，確保能夠有效監(jiān)督對整個運作過程。
　　四、儲備物資管理
　　1.儲備物資的范圍
　　本文所探討的儲備物資管理主要是指地方儲備物資管理。地方政府物資儲備一般稱為地方物資儲備，是各級地方政府建立的、以城市儲備為主的、介于國家戰(zhàn)略儲備和企業(yè)日常商業(yè)庫存之間的政府儲備，是在一定時期內(nèi)，以應(yīng)對突發(fā)公共事件、調(diào)節(jié)市場供求、保障社會經(jīng)濟(jì)正常運行為目的而建立起來的一定品種、數(shù)量的物資庫存。
　　2.加強(qiáng)儲備物資管理的意見和建議
　　總體來看，儲備物資是政府在不同時期根據(jù)不同的需要建立和發(fā)展起來的，在調(diào)節(jié)市場供求、防震救災(zāi)、保障緊急需要等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著我國深化行政管理體制改革和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)不斷深入，其管理方面的弊端也不斷顯露出來。主要體現(xiàn)在四個方面：一是信息溝通不暢，缺乏科學(xué)規(guī)范的決策體系；二是管理分散，政策不協(xié)調(diào)；三是執(zhí)行和監(jiān)督不協(xié)調(diào)，難以保證儲備物資安全；四是儲備資源不共享，造成不必要的浪費。針對上述問題，我們提出以下幾點意見和建議。
　�。�1）構(gòu)建統(tǒng)一高效的管理組織體系。明確儲備決策、日常管理、物資保管和監(jiān)督等機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化各部門的職責(zé)分工，優(yōu)化銜接流程，加強(qiáng)各工作機(jī)構(gòu)和各級政府相關(guān)部門的溝通協(xié)作，實現(xiàn)儲備物資的收儲、輪換、動用與補(bǔ)充等各個環(huán)節(jié)的順利運行，從而充分發(fā)揮儲備物資的效能。例如建立工作部門間的常態(tài)聯(lián)系制度，定期或不定期通報各部門分工負(fù)責(zé)的物資儲備工作進(jìn)展和市場監(jiān)控情況，通報儲備工作動態(tài)進(jìn)展情況及后續(xù)工作措施，使工作部門間及時了解情況，更好地有效地解決出現(xiàn)的問題。
　　（2）建立地方物資儲備管理信息平臺。加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立地方物資儲備統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，通過網(wǎng)絡(luò)來整合各類信息資源，實現(xiàn)對儲備信息資源的動態(tài)管理。例如通過數(shù)據(jù)庫，可以隨時查看到物資儲備的品種、數(shù)量、儲存地點、管理機(jī)構(gòu)、工作人員等信息。研發(fā)輔助決策支持功能，幫助提出應(yīng)急條件下對儲備物資的動態(tài)優(yōu)化調(diào)度方案。因此，加強(qiáng)信息化建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一信息平臺，可以使各管理部門之間交互信息、資源共享，實現(xiàn)地方政府物資儲備的信息化動態(tài)管理。

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