全縣法治政府建設(shè)情況報(bào)告篇

　全縣法治政府建設(shè)情況的報(bào)告篇

　 全縣法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

　 今年以來(lái)，我縣法治政府建設(shè)工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆*中全會(huì)精神及習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)基本方略，根據(jù)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》，按照上級(jí)部署要求，努力統(tǒng)籌推進(jìn)依法治縣、依法執(zhí)政和依法行政，有力促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告如下：

　 一、不斷加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。

　 全面落實(shí)中央關(guān)于法治建設(shè)決策部署和省委、市委法治建設(shè)工作要求，明確黨政主要負(fù)責(zé)人為全面依法治縣及法治政府建設(shè)的第一責(zé)任人，成立專門議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，召開(kāi)專題會(huì)議，研究安排法治政府建設(shè)、行政執(zhí)法監(jiān)督、法治宣傳等方面工作。嚴(yán)格執(zhí)行法治建設(shè)情況報(bào)告制度，加強(qiáng)層級(jí)檢查和社會(huì)監(jiān)督。不斷加大法治政府建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，努力發(fā)揮法治建設(shè)牽引突破作用。大力推進(jìn)依法執(zhí)政，逐步形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人大、政府、政協(xié)各負(fù)其責(zé)，部門協(xié)同推進(jìn)，人民群眾廣泛參與的法治政府建設(shè)工作格局。

　 二、提升依法行政和科學(xué)決策水平。

　 將法治政府建設(shè)列入年度黨委和政府工作報(bào)告，明確各單位工作任務(wù)和保障措施，并將工作任務(wù)分解落實(shí)。把法治政府建設(shè)納入年度綜合考核指標(biāo)體系，依法行政作為干部日常工作考核。新聘用省內(nèi)*家知名律師事務(wù)所作為政府法律顧問(wèn)單位，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中的積極作用，縣司法局負(fù)責(zé)人及有關(guān)法律專家列席縣委常委會(huì)和縣政府常務(wù)會(huì)議等有關(guān)重大事項(xiàng)

　討論�？h政府法律顧問(wèn)參與政府涉法事項(xiàng)的重大決策、政府合同、規(guī)范性文件審查、行政復(fù)議、行政訴訟*余次。重要行政規(guī)范性文件依法依規(guī)執(zhí)行評(píng)估論證、公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審核、集體審議決定、向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布等程序。健全合法性審核機(jī)制，落實(shí)審核工作要求，加大組織保障力度，確保所有規(guī)范性文件均經(jīng)合法性審核，保證規(guī)范性文件合法有效。按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)梳理”和“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則，堅(jiān)持依法清理、全面清理，開(kāi)展規(guī)范性文件清理工作，經(jīng)清理，廢止規(guī)范性文件*件，繼續(xù)有效*件。

　 三、提高行政執(zhí)法能力。

　 積極推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，采取跨部門跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法、領(lǐng)域內(nèi)綜合執(zhí)法、部門單位直接執(zhí)法三種形式�？h綜合行政執(zhí)法局(縣城市管理局)實(shí)行跨部門跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法。交通運(yùn)輸、安全生產(chǎn)、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生計(jì)生、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、湖管理、文化和旅游等7個(gè)領(lǐng)域?qū)嵭蓄I(lǐng)域內(nèi)綜合執(zhí)法，整合組建了7支執(zhí)法隊(duì)伍。其他部門單位實(shí)現(xiàn)部門內(nèi)集中執(zhí)法，將本部門執(zhí)法權(quán)限集中于一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，制定出臺(tái)《重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》和《行政執(zhí)法信息公開(kāi)辦法》等制度文件，切實(shí)落實(shí)行政執(zhí)法信息公示制度、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。按照年度工作計(jì)劃，對(duì)“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)度，全縣梳理有執(zhí)法權(quán)限的部門*個(gè)，制訂了“行政執(zhí)法三項(xiàng)制度五項(xiàng)清單”。嚴(yán)格按照《**省行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證和行政執(zhí)法證件管理辦法》規(guī)定，加強(qiáng)執(zhí)法人員管理，確保執(zhí)法人員崗證一致。杜絕出現(xiàn)超越職權(quán)、事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用法律不正確、程序不合法、處罰不適當(dāng)?shù)膱?zhí)法案件發(fā)生，切實(shí)做到行政執(zhí)法公正、公平、公開(kāi)。

　 四、法治便民服務(wù)再上新臺(tái)階。

　 堅(jiān)決落實(shí)“放管服”改革精神，結(jié)合我縣實(shí)際，積極主動(dòng)作為，全力做好我

　縣相對(duì)集中行政許可權(quán)改革和政務(wù)服務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。組織各部門重新梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，認(rèn)領(lǐng)發(fā)布*項(xiàng)。優(yōu)化審批事項(xiàng)，深化流程再造。按照“一次辦好、一窗受理”工作要求，重新調(diào)整設(shè)置窗口，企業(yè)開(kāi)辦按照“一個(gè)窗口、一套材料、一個(gè)流程”要求實(shí)行“一鏈條”辦理，實(shí)現(xiàn)了“一日辦結(jié)”。重新梳理劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)辦理環(huán)節(jié)和流程，取消無(wú)法律法規(guī)設(shè)定的現(xiàn)場(chǎng)勘查環(huán)節(jié)*項(xiàng)，簡(jiǎn)化登記，實(shí)行告知承諾制事項(xiàng)*項(xiàng)。大力推進(jìn)“全程網(wǎng)辦”和電子化登記，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)辦事項(xiàng)率達(dá)**%，企業(yè)開(kāi)辦全程電子化登記達(dá)**%以上，減少群眾跑腿次數(shù)，實(shí)現(xiàn)了“不見(jiàn)面、零跑腿”審批。按照“誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)公布、誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”原則，認(rèn)真對(duì)機(jī)構(gòu)改革后正在實(shí)施的證明事項(xiàng)進(jìn)行再次梳理，全面摸排底數(shù)。組織全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和有關(guān)部門全面清理困擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類無(wú)謂證明，經(jīng)梳理審核，共保留證明事項(xiàng)*項(xiàng)，取消證明事項(xiàng)*項(xiàng)。保留清單之外證明事項(xiàng)一律不得向企業(yè)和群眾索要。大力減少蓋章、審核、備案、確認(rèn)、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)，確保各部門用最快的速度、最短的時(shí)間，把服務(wù)企業(yè)和群眾的事項(xiàng)辦好。

　 五、提升行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作水平。

　 深化行政復(fù)議體制改革、健全行政復(fù)議工作制度、提高行政復(fù)議運(yùn)轉(zhuǎn)效率，全年共立案受理行政復(fù)議*件、審結(jié)*件，行政復(fù)議綜合糾錯(cuò)率達(dá)**%，有力地維護(hù)了行政相對(duì)人合法權(quán)益。通過(guò)提升行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率、組織庭審觀摩活動(dòng)等手段加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作，我縣行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)**%以上，共組織庭審觀摩*次，有力推動(dòng)了全縣行政應(yīng)訴工作水平不斷提升。

　 六、打造現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。

　 推行新型“一站式”法律服務(wù)。新建成的**縣公共法律服務(wù)中心整合司法系

　統(tǒng)各項(xiàng)服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)了“前臺(tái)統(tǒng)一受理，后臺(tái)分流轉(zhuǎn)辦”，全縣已建成*個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共法律服務(wù)站。推行“一村(社區(qū))一法律顧問(wèn)”工作，目前已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，讓基層人民群眾享受到了優(yōu)質(zhì)高效便捷專業(yè)的法律服務(wù)。規(guī)范法律服務(wù)工作，提升法治文化水平。加強(qiáng)法律援助規(guī)范化建設(shè)，著力在法律援助軟硬件建設(shè)、服務(wù)環(huán)境上提檔升級(jí)。受理法律援助刑事案件*件、結(jié)案*件;

　 民事案件*件、結(jié)案*件。

　 七、提高普法依法治理水平。

　 充分利用國(guó)家憲法日、憲法宣傳周和法治宣傳教育月等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，深入開(kāi)展憲法學(xué)習(xí)宣傳教育。普法宣傳“線上線下”全面發(fā)力，群眾法治觀念日益增強(qiáng)。利用三八婦女節(jié)、掃黑除惡、國(guó)家安全日、禁毒日、公民道德宣傳日、法治扶貧日等組織開(kāi)展專題活動(dòng)，宣傳憲法、民法總則、刑法、反家暴法、勞動(dòng)合同法、法律援助條例等常用法律法規(guī)。不斷加強(qiáng)青少年普法教育，在中小學(xué)開(kāi)設(shè)“法治課堂”，對(duì)授課教師進(jìn)行指導(dǎo)，全縣*所中小學(xué)全部聘任了法治副校長(zhǎng)。開(kāi)展“服務(wù)大局普法行”—送法進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)*場(chǎng)次，受教育人數(shù)達(dá)*余人。積極創(chuàng)新普法載體和形式，利用微信公眾號(hào)“普法**湖”和普法手機(jī)短信平臺(tái)進(jìn)行日常法治宣傳。加大“民主法治示范村”“法治宣傳教育示范基地”創(chuàng)建力度，目前已有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“民主法治示范村”全覆蓋，投資*余萬(wàn)元的縣城區(qū)法治主題公園也已建成使用。

　 八、存在的不足及下步工作打算。

　 對(duì)照上級(jí)要求和先進(jìn)縣(市、區(qū))工作好做法好舉措，我縣在一些方面還有待進(jìn)一步提高完善。法治政府建設(shè)工作還存在工作落實(shí)、推進(jìn)和成效不平衡，部門間不同程度上存在差異，工作制度機(jī)制有待完善;

　 行政執(zhí)法部門在行政處罰等執(zhí)法工作中存在細(xì)節(jié)上的紕漏，一些重大決策事

　項(xiàng)報(bào)告制度不完善等;

　 行政執(zhí)法監(jiān)督信息不對(duì)稱，不能有效第一時(shí)間介入，行政執(zhí)法工作監(jiān)督難度較大;

　 一些具體工作完成后沒(méi)有及時(shí)在網(wǎng)上公開(kāi)發(fā)布，個(gè)別行政執(zhí)法部門原始材料不齊全，行政執(zhí)法能力和水平尚有不足。

　 下步，我縣將持續(xù)深化法治政府建設(shè)，嚴(yán)格遵守憲法法律，把政府工作全面納入法治軌道。健全重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查制度，做到依法科學(xué)民主決策。自覺(jué)接受人大法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，做到依法秉公用權(quán)。健全督查督辦機(jī)制，提高人大代表建議和政協(xié)提案辦理質(zhì)量。暢通社情民意訴求渠道，加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴能力建設(shè)。深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和政府信息公開(kāi)，讓行政權(quán)力在法治軌道上公開(kāi)透明運(yùn)行。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍管理，嚴(yán)格實(shí)行持證上崗和資格管理制度，健全紀(jì)律約束機(jī)制，狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，定期組織執(zhí)法人員參加法律法規(guī)知識(shí)、執(zhí)法技能等各類培訓(xùn)，提高其解決執(zhí)法中突出矛盾和問(wèn)題的能力。推行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，解決執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題，為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的法治保障。

　 全縣法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

　 一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

　 (一)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿法治政府建設(shè)各方面。在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府主動(dòng)向黨委報(bào)告法治政府建設(shè)中的重大問(wèn)題，不斷消除制約法治政府建設(shè)的體制機(jī)制障礙。2018 年 7 月 15 日，縣委辦、縣政府辦印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定〉的實(shí)施意見(jiàn)》的通知，從基本原則、工作要求、具體任務(wù)、工作保障等方面，保障縣本級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法

　治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，確保法治建設(shè)相關(guān)工作順利實(shí)施。

　 (二)主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)�？h委、縣政府高度重視法治建設(shè)，縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)履行法治建設(shè)重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的職責(zé)�？h委池芝發(fā)書記將法治建設(shè)擺在工作全局的重要位置，通過(guò)召開(kāi)縣委常委會(huì)、縣委專題會(huì)議聽(tīng)取和研究法治建設(shè)工作，將法治建設(shè)同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)。張春華縣長(zhǎng)高度重視法治政府建設(shè)，認(rèn)真履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，對(duì)法治政府建設(shè)工作認(rèn)真部署，重大問(wèn)題及時(shí)過(guò)問(wèn)、協(xié)調(diào)，2018 年縣政府常務(wù)會(huì)議 3 次研究、審議法治政府建設(shè)工作。

　 (三)強(qiáng)化法治政府建設(shè)工作的督查考核�？h政府辦印發(fā)全縣法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)，每年將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府各部門依法行政工作納入績(jī)效考評(píng)。2018 年 12 月，縣政府辦公室組織開(kāi)展了《清流縣法治政府實(shí)施方案》落實(shí)情況的督查，形成專門督查情況報(bào)告，對(duì)存在的問(wèn)題采取有針對(duì)性的解決措施。

　 二、堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，在法治軌道上推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

　 (一)深化機(jī)構(gòu)改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)福建提出的“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的重要要求，從機(jī)構(gòu)職能上把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，縣主要機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職能同中央保持基本對(duì)應(yīng)，與省級(jí)、市級(jí)機(jī)構(gòu)改革有效銜接;結(jié)合清流縣實(shí)際，因地制宜，大膽探索機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的機(jī)構(gòu)職能體系，再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)，機(jī)構(gòu)改革后，縣級(jí)共設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)***個(gè)(預(yù)留 1 個(gè)，實(shí)際設(shè)置***個(gè))，黨委機(jī)構(gòu)***個(gè)，其中紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān) 1 個(gè)，工作機(jī)關(guān)***個(gè)，政府工作部門***個(gè)。

　 (二)著力推進(jìn)“放、管、服”改革。

　 一是堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，完善權(quán)責(zé)清單管理制度。自 2015 年編制公布縣級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄清單以來(lái)，先后多次集中開(kāi)展清理調(diào)整，我縣共承接省市下放權(quán)力 87

　項(xiàng)，取消 84 項(xiàng)，調(diào)整 3 項(xiàng)，促進(jìn)行政審批事項(xiàng)瘦體強(qiáng)身。大力推行清單制度，先后編制并向社會(huì)公布了行政許可事項(xiàng)清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單、行政權(quán)力清單、責(zé)任清單、前置審批事項(xiàng)清單、行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單、鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單等，以清單為基礎(chǔ)構(gòu)架了我縣權(quán)力管理體系，為政府部門實(shí)現(xiàn)“法無(wú)授權(quán)不可為”和“法定職責(zé)必須為”提供制度保障。推進(jìn)權(quán)力清單和責(zé)任清單“兩單”融合，按照省、市部署，全面完成縣直部門單位權(quán)責(zé)清單梳理編制工作，并在政府門戶網(wǎng)站信息公開(kāi)欄公布實(shí)施，切實(shí)讓職權(quán)行使的各關(guān)鍵環(huán)節(jié)都戴上責(zé)任的“緊箍咒”。完善清單管理實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，2018 年，對(duì)***個(gè)縣直單位權(quán)責(zé)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，共取消縣級(jí)權(quán)責(zé)事項(xiàng) 33 項(xiàng)、調(diào)整 86 項(xiàng)、承接 2 項(xiàng)。目前，縣直***個(gè)部門單位保留權(quán)責(zé)事項(xiàng)5053項(xiàng)，其中行政權(quán)力事項(xiàng)3943項(xiàng)、公共服務(wù)186項(xiàng)、其他權(quán)責(zé)事項(xiàng)924 項(xiàng)。

　 二是堅(jiān)持放管結(jié)合，健全強(qiáng)化事中事后監(jiān)管機(jī)制。在大力簡(jiǎn)政放權(quán)同時(shí)，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，努力維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。組織縣直部門完善本單位“雙隨機(jī)一公開(kāi)”實(shí)施方案、“兩單兩庫(kù)一細(xì)則”，扎實(shí)推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式、提高監(jiān)管效能、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。全縣***個(gè)單位共建立雙隨機(jī)監(jiān)管事項(xiàng) 173 項(xiàng)，開(kāi)展抽查 436 次，并將抽查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。大力推進(jìn)行政審批“三集中”改革，按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，落實(shí)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)授權(quán)進(jìn)駐中心辦理，入駐服務(wù)單位窗口***個(gè)、設(shè)立綜合窗口 1 個(gè)、分中心 5 個(gè)，合計(jì)入駐項(xiàng)目 434 項(xiàng)。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”與實(shí)體辦事大廳建設(shè)、行政審批標(biāo)準(zhǔn)化和事中事后監(jiān)管緊密結(jié)合。推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，探索開(kāi)展部門聯(lián)合監(jiān)管或聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大對(duì)涉及生產(chǎn)安全、食品衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)主體的抽查力度，增加高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)抽查

　概率和頻次。建立健全減權(quán)放權(quán)事項(xiàng)監(jiān)管責(zé)任清單，進(jìn)一步落實(shí)“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的監(jiān)管責(zé)任，繼續(xù)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立健全減權(quán)放權(quán)事項(xiàng)監(jiān)管責(zé)任清單。目前，已初步梳理減權(quán)放權(quán)監(jiān)管責(zé)任清單事項(xiàng) 47 項(xiàng)。

　 三是堅(jiān)持“馬上就辦”，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)方式。開(kāi)展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)，清理各類證照和證照年檢事項(xiàng)，經(jīng)梳理審核，保留縣級(jí)證照和證照年檢事項(xiàng)162 項(xiàng)，取消調(diào)整縣級(jí)證照和證照年檢事項(xiàng) 37 項(xiàng)，清理各類證明 51 項(xiàng)，并通過(guò)省網(wǎng)上辦事大廳等渠道向社會(huì)公開(kāi)，方便群眾辦事，接受社會(huì)監(jiān)督。大力弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”精神，在便民服務(wù)窗口單位推行周末無(wú)休或預(yù)約無(wú)休工作機(jī)制，行政服務(wù)中心安排供電公司等 3 個(gè)單位周未無(wú)休和縣林業(yè)局等 15 單位周未預(yù)約無(wú)休，共涉及服務(wù)項(xiàng)目 165 項(xiàng)。積極推行窗口無(wú)否決權(quán)服務(wù)和延時(shí)服務(wù)機(jī)制，窗口工作人員對(duì)于申請(qǐng)人提出的需求、訴求，特別是涉及非標(biāo)準(zhǔn)化的申請(qǐng)，不簡(jiǎn)單直接地說(shuō)“不行”，其行使否決權(quán)必須得到批準(zhǔn)，并給申請(qǐng)人以合理解釋和引導(dǎo)的服務(wù)機(jī)制。我縣在福建省網(wǎng)辦事大廳入駐事項(xiàng)中，有“最多跑一趟”事項(xiàng)621項(xiàng)，“一趟不用跑”事項(xiàng)96項(xiàng)，兩項(xiàng)事項(xiàng)合計(jì)717項(xiàng)，占全縣總服務(wù)事項(xiàng)944項(xiàng)的**%。大力精簡(jiǎn)審批材料，積極推動(dòng)各部門在取消兜底條款的基礎(chǔ)上，推行“十個(gè)凡是”，對(duì)凡是沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的，可以通過(guò)機(jī)讀驗(yàn)證證照形成電子檔案的，可以自動(dòng)生成免填表的等十類情形，一律取消或不再要求提交各種“奇葩證明”等材料，方便群眾辦事。共清理取消各類證明總數(shù) 96 項(xiàng)，保留225 項(xiàng)，共有***個(gè)事項(xiàng)精簡(jiǎn)申報(bào)材料 202 項(xiàng)。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，進(jìn)駐服務(wù)事項(xiàng)總數(shù) 782 項(xiàng)(包括子項(xiàng))， 2018 年，我縣在福建省網(wǎng)上辦事大廳上已辦結(jié)業(yè)務(wù) 2606 件。落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目全程代辦，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和項(xiàng)目引資單位落實(shí)代辦主體責(zé)任，扎實(shí)做好入園和引資項(xiàng)目建設(shè)期間所有行政審批手續(xù)、中介服務(wù)事項(xiàng)的服務(wù)代辦工作。今年落實(shí)全程代辦項(xiàng)目 89 項(xiàng)，投資金額**.*億元。

　創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)方式，按照“分級(jí)管理、逐級(jí)指導(dǎo)”的原則，突出“審批向中心集中、服務(wù)向基層延伸”，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村辦事服務(wù)一張網(wǎng)建設(shè)，通過(guò)規(guī)范場(chǎng)所設(shè)置、規(guī)范人員配備、規(guī)范項(xiàng)目入駐、規(guī)范典型培育，使凡與群眾密切相關(guān)的計(jì)生、民政、國(guó)土、村建、農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)保障、司法等事項(xiàng)都集中進(jìn)入便民服務(wù)中心辦理，同時(shí)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村居的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推行“就近辦、馬上辦”，讓群眾在家門口即可辦事。

　 三、堅(jiān)持依法決策，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

　 (一)嚴(yán)格依照法定程序作出行政決策。2018 年 7 月，縣政府修訂了《清流縣人民政府工作制度》，對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的決策事項(xiàng)，包括重大項(xiàng)目建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等嚴(yán)格遵循公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程序。強(qiáng)化決策法定程序的剛性約束，依法決策水平不斷提高。全縣各級(jí)各部門均相應(yīng)出臺(tái)決策程序規(guī)定。

　 (二)全面推行法律顧問(wèn)制度。認(rèn)真組織實(shí)施縣委、縣政府印發(fā)的《關(guān)于建立健全黨委和政府外聘法律顧問(wèn)制度的實(shí)施意見(jiàn)》文件精神，規(guī)范外聘法律顧問(wèn)的工作目標(biāo)、基本原則、設(shè)立和組成、聘任條件程序、管理考核、組織領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容，明確黨委和政府系統(tǒng)法律顧問(wèn)隊(duì)伍以黨內(nèi)法規(guī)機(jī)構(gòu)、政府法制機(jī)構(gòu)人員為主，外聘法學(xué)專家和律師為輔。全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大部分單位建立政府法律顧問(wèn)制度，并保證法律顧問(wèn)在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。

　 (三)強(qiáng)化行政決策合法性審查。建立健全重大行政決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合格的，不得提交上會(huì)討論。認(rèn)真做好規(guī)范性文件備案審查工作，對(duì)縣政府和縣政府辦公室的件規(guī)范性文件進(jìn)行事前合法性審查，向市政府、縣人大常委會(huì)報(bào)備規(guī)范性文件 7 件。做好規(guī)范性文件清理工作，著力推進(jìn)

　涉及“放管服”改革、生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、軍民融合發(fā)展、產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、證照分離等內(nèi)容的規(guī)范性文件清理工作，2018 共廢止已失效、不符合法律法規(guī)規(guī)定的規(guī)范性文件 11 件。

　 四、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

　 健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。建立行政機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)建立健全信息交流共享、案情通報(bào)、案件移送等程序和機(jī)制�？h市監(jiān)局與縣檢察院聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立清流縣市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制的通知》，強(qiáng)化執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作，通過(guò)“福建省行政執(zhí)行與刑事司法銜接信息共享平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)案件信息交流共享，今年來(lái)與縣公安、檢察院、法院進(jìn)行案件會(huì)商 9 次，向縣公安移送涉罪案件4起，其中2起已由縣檢察院依法提請(qǐng)?jiān)V訟。推廣運(yùn)用行政指導(dǎo)、指引、獎(jiǎng)勵(lì)等柔性執(zhí)法方式，市監(jiān)局在日常監(jiān)管工作中加強(qiáng)行政指導(dǎo)和事前規(guī)范，針對(duì)食品、藥品、特種設(shè)備等問(wèn)題多發(fā)領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)于輕微違法行為，沒(méi)有造成危害后果的，及時(shí)進(jìn)行糾正;對(duì)一些屢禁不止的問(wèn)題，加強(qiáng)事中引導(dǎo)，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)集中約談，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者合法經(jīng)營(yíng);健全和完善“以案釋法”工作制度，結(jié)合“法律六進(jìn)”活動(dòng)，為各類普法對(duì)象開(kāi)展經(jīng)常性的以案釋法活動(dòng);加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用，今年以來(lái)針對(duì)以非法營(yíng)銷方式侵害老年人合法權(quán)益、城區(qū)流動(dòng)攤販銷售榴蓮缺斤少兩等違法行為立案查處并及時(shí)在微信公眾號(hào)、縣電視臺(tái)等平臺(tái)發(fā)布消費(fèi)警示;針對(duì)與群眾切身利益相關(guān)的違法行為，收集全局近年來(lái)典型案例，組織執(zhí)法人員認(rèn)真撰寫案例分析 5 篇。

　 規(guī)范城管執(zhí)法行為，著力提升法治城管建設(shè)水平。縣城管局組織開(kāi)展攤點(diǎn)亂擺治理、廣告店招治理、渣土整治、車輛亂停整治、亂搭亂建整治等活動(dòng)， 2018年，共清理規(guī)范店外占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤點(diǎn)占道 960 多起，送達(dá)整改通知書 30 份，暫扣違規(guī)占道物品 20 件，行政處罰 8 起;制止、清理商業(yè)噪音擾民 60 余起。辦理

　店招廣告審批32件，清理橫幅48幅，清除“牛皮癬”小廣告**.*萬(wàn)個(gè)，拆除違規(guī)店招17處。處理路面污染20余起，規(guī)范工地沖洗設(shè)備3起，整治不按規(guī)定密閉運(yùn)輸貨車 24 輛。發(fā)現(xiàn)違章建筑 81 處，正在調(diào)查處理 5 起，督促整改 20 起，拆除 56起(其中強(qiáng)制拆除 42 起，自行拆除 14 起)，拆除面積達(dá) 8730 平方米，有效維護(hù)了城區(qū)秩序。

　 嚴(yán)格監(jiān)管，規(guī)化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。2018 年，縣文廣局共出動(dòng)行政執(zhí)法人員***人次，共檢查網(wǎng)吧 81 家次，歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所 137 家次，音像(電子)出版物經(jīng)營(yíng)單位11 家次，藝術(shù)品市場(chǎng) 65 家次，作出責(zé)令改正 1 家次，警告 1 家次。查處出版物游商 1 家次，有力打擊非法經(jīng)營(yíng)行為，遏制非法出版物蔓延的勢(shì)頭，強(qiáng)化印刷企業(yè)管理，凈化音像市場(chǎng)和出版物市場(chǎng)。

　 深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。自 2018 年 1 月部署專項(xiàng)斗爭(zhēng)以來(lái)，我縣認(rèn)真貫徹中央、省、市決策部署，突出“六個(gè)圍繞”，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、迅速落實(shí)責(zé)任，加大打擊力度，深入摸排和集中打擊黑惡勢(shì)力犯罪組織，推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)持續(xù)深入開(kāi)展，取得了初步成效。一是成功起訴涉黑逃犯，4 月 9 日，偵查民警通過(guò)莆田警方的協(xié)助，在莆田市城廂區(qū)霞林街道一公司內(nèi)成功抓獲“2012.10.8”涉黑案骨干成員吳曉軍。隨著吳曉軍的落網(wǎng)，以王鳳慶為首的涉黑犯罪團(tuán)伙成員至此已全部抓獲歸案。7 月 13 日，已將吳曉軍涉黑案件移送起訴至檢察機(jī)關(guān)。10 月10 日，清流縣人民法院公開(kāi)審理吳曉軍參加黑社會(huì)性質(zhì)組織，開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)，掩飾、隱瞞犯罪所得一案。10 月 19 日，吳曉軍被一審判決參加黑社會(huì)性質(zhì)組織，開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)，掩飾、隱瞞犯罪所得罪，數(shù)罪并罰，判處有期徒刑8年6個(gè)月，并處罰金人民幣***萬(wàn)元;二是成功打掉一批涉惡團(tuán)伙，截至 12 月，我縣公安機(jī)關(guān)共打掉涉惡犯罪集團(tuán) 1 個(gè)，九類掉涉惡團(tuán)伙 6 個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人***人，破獲九類涉惡案件 15起，暫扣涉案資金**.*萬(wàn)元。8 月 15 日至 9 月 10 日，以中央督導(dǎo)組進(jìn)駐福建督導(dǎo)

　為動(dòng)力，乘勝追擊，成功打掉涉惡犯罪集團(tuán)1個(gè)，破獲九類涉惡案件3起，抓獲犯罪嫌疑人 8 人。

　 深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)執(zhí)法年”活動(dòng)�？h安監(jiān)局制定了安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作計(jì)劃，明確年度非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)和一般監(jiān)管檢查企業(yè)名單，計(jì)劃全年檢查礦山15家，實(shí)際檢查19家，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管**%覆蓋，計(jì)劃全年檢查礦山25家次，實(shí)際檢查60家次;計(jì)劃全年檢查危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)32家，實(shí)際檢查32家，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管**%覆蓋，計(jì)劃全年檢查危化60家次，實(shí)際檢查121家次。編制“雙隨機(jī)”事項(xiàng)清單，全年通過(guò)“雙隨機(jī)”抽查對(duì) 4 家企業(yè)進(jìn)行了行政處罰。

　 全面深化河長(zhǎng)制工作。建立河長(zhǎng)會(huì)議、聯(lián)席會(huì)議、河長(zhǎng)制工作巡察、督導(dǎo)檢查、考核考評(píng)等相關(guān)制度，出臺(tái)河道專管員聘用管理、加強(qiáng)河道保護(hù)管理、涉砂行為規(guī)范整治、安砂水庫(kù)清流庫(kù)區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖清理整治工作等實(shí)施方案和辦法，建立“兩地四縣”跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)協(xié)作工作機(jī)制。建立“一河一檔一策”。持續(xù)開(kāi)展工業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖污染、涉砂行為、城鄉(xiāng)生活污水垃圾、小水電生態(tài)等專項(xiàng)治理，實(shí)現(xiàn)“水清、河暢、岸綠、生態(tài)”目標(biāo)。

　 打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。順利完成省環(huán)保“三合一”督察各項(xiàng)工作，完成 5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 3 個(gè)水源地飲用水保護(hù)區(qū)劃定前期工作，實(shí)施大氣污染防治項(xiàng)目 7 個(gè)，投資600 多萬(wàn)元，圍繞農(nóng)村生活垃圾污水處理、集中式飲水水源地保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治等工作，重點(diǎn)對(duì)***個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)***個(gè)村環(huán)境進(jìn)行綜合整治;2018 年共出動(dòng)執(zhí)法人員 1***人次，檢查排污企業(yè) 267 家次，查處各類環(huán)境違法案件 23 起，其中處罰案件 19 起，處罰金額**.*萬(wàn)元。2018 年全縣空氣質(zhì)量穩(wěn)中向好，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù) 364 天，優(yōu)良率**.*%，全省排名第四。

　 深入落實(shí)“七五”普法，扎實(shí)開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。縣委把法治教育納入干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，今年以來(lái)，在科級(jí)干部進(jìn)

　修班、中青年干部培訓(xùn)班等主體班次中開(kāi)設(shè)《弘揚(yáng)憲法精神 深化依法治國(guó)實(shí)踐》課程，組織學(xué)員到縣法院進(jìn)行“法庭庭審觀摩：法治教育”現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，在學(xué)員講壇上進(jìn)行“樹(shù)立憲法思維 維護(hù)憲法權(quán)威”經(jīng)驗(yàn)交流;4 月 8 日，縣委學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)(擴(kuò)大)會(huì)議，邀請(qǐng)三明市委黨校副校長(zhǎng)陳沈慧作《新時(shí)代新憲法——2018 憲法修正案解讀》專題講座;切實(shí)做到在干部教育過(guò)程中，推動(dòng)法治宣傳教育創(chuàng)新形式、取得實(shí)效。加強(qiáng)公務(wù)員法治教育，提高依法行政、公正司法意識(shí)。建立健全公務(wù)員日常學(xué)法制度，充分利用集中學(xué)習(xí)、法治講座等形式，組織開(kāi)展公務(wù)員及機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法活動(dòng);努力做好公務(wù)員法律知識(shí)的考試考核工作，加大對(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)法水平考核的力度，把執(zhí)法水平和執(zhí)法效果作為“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”工作的主要考核內(nèi)容;嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，進(jìn)一步健全執(zhí)法責(zé)任制，執(zhí)法公示制和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，促進(jìn)各級(jí)機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)。2018 年 9 月組織全縣公職人員參加《中華人民共和國(guó)憲法修正案》、《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》法律知識(shí)測(cè)試活動(dòng)，效果良好。強(qiáng)化青少年法治教育，在全縣各中小學(xué)開(kāi)設(shè)法治教育課，做到按照計(jì)劃、教材、課時(shí)、師資“四落實(shí)”。

　 5 月 22 日，清流法院少年與家事審判庭法官和助理到清流縣中小學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地“法治夢(mèng)起航港灣”，指導(dǎo)學(xué)生們開(kāi)展模擬法庭活動(dòng)同時(shí)發(fā)放《校園法制�？�》，并就相關(guān)法律問(wèn)題為學(xué)生們答疑解惑，進(jìn)一步提升青少年學(xué)生學(xué)法、用法、遵法、守法的意識(shí)，有效地預(yù)防青少年違法犯罪。加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和職工法治教育，充分利用企業(yè)法律圖書室、宣傳櫥窗、內(nèi)部刊物、局域網(wǎng)、上街舉辦法治宣傳專題活動(dòng)等各種宣傳載體，加強(qiáng)企業(yè)職工的法治宣傳教育。5 月 10 日結(jié)合“走基層 進(jìn)企業(yè) 送服務(wù)”主題黨日活動(dòng)，縣司法局組織相關(guān)人員到大路口村、融捷家俱廠開(kāi)展送法進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村“兩委”干部和農(nóng)民法治教育，提高法律意識(shí)和法治觀念。在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展了“法治教育進(jìn)家庭”活動(dòng),做

　到“八個(gè)一”。

　 3 月 8 日，靈地鎮(zhèn)政府、司法所、青甲村民委員會(huì)在青甲村部共同組織開(kāi)展青甲村法治宣傳文藝晚會(huì)�；顒�(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，工作人員通過(guò)懸掛宣傳橫幅、發(fā)放宣傳冊(cè)、入戶宣傳單等方式，向前來(lái)觀看晚會(huì)的群眾宣傳憲法、十九大精神和移風(fēng)易俗觀念。組織開(kāi)展“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，縣司法局每個(gè)月都組織公證處、法律援助中心、法律服務(wù)中心、龍津司法所到相關(guān)社區(qū)開(kāi)展法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，向社區(qū)居民宣傳消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、婚姻法、繼承法、房屋產(chǎn)權(quán)等與居民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)居民咨詢的婚姻、征地拆遷、住房權(quán)屬等方面的涉法問(wèn)題，法援律師予以一一解答。

　 五、運(yùn)用法治思維和方式，有效化解社會(huì)矛盾糾紛

　 (一)健全完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)體系�？h法院內(nèi)設(shè)大調(diào)解工作室，接收委托調(diào)解，開(kāi)展訴調(diào)對(duì)接工作，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了“法官工作室”，縣檢察院也在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立巡回檢察室，精心部署多元調(diào)解體系。縣法院聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所在全縣***個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新設(shè)立家事調(diào)解工作室，為***名司法所調(diào)解員發(fā)放聘任書。充分發(fā)揮家事調(diào)查調(diào)解員深厚的群眾基礎(chǔ)，以及對(duì)家事糾紛化解工作經(jīng)驗(yàn)和調(diào)解能力的優(yōu)勢(shì)，為修復(fù)民間家庭關(guān)系，維護(hù)和諧清流貢獻(xiàn)力量。積極拓展行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，健全多元化糾紛解決機(jī)制。我縣共建立衛(wèi)生、國(guó)土、林業(yè)、移民、發(fā)改、住建、人力資源和社會(huì)保障、市場(chǎng)監(jiān)督管理、交通運(yùn)輸、畜牧業(yè)水產(chǎn)管理等行業(yè)性調(diào)委會(huì)(調(diào)解室)共***個(gè)，行業(yè)性調(diào)委會(huì)初步建立，并逐步規(guī)范。探索建立第三方平臺(tái)，推廣個(gè)人品牌調(diào)解工作室。2017 年 10 月在長(zhǎng)校鎮(zhèn)設(shè)立“王紹水個(gè)人調(diào)解工作室”， 2018 年在里田設(shè)立“羅滿生調(diào)解工作室”，積極推廣“座談式”調(diào)解工作方法，通過(guò)整合民間調(diào)解資源，接地氣，合民情，把民間調(diào)解與人民調(diào)解“無(wú)縫”地有機(jī)結(jié)合，確保調(diào)解隊(duì)伍的專業(yè)性、凝聚性、便民

　性，充分發(fā)揮民間調(diào)解能手的權(quán)威性，促進(jìn)矛盾糾紛化解。縣綜治委下發(fā)《關(guān)于龍津鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢理事會(huì)鄉(xiāng)賢調(diào)解工作室等 5 個(gè)調(diào)解室(調(diào)委會(huì))命名為金牌調(diào)解室(調(diào)委會(huì))的決定》，進(jìn)一步推動(dòng)調(diào)解品牌建設(shè)。2018 年，全縣共排查各類矛盾糾紛 482 件，成功 480 件，調(diào)解率達(dá)**%，調(diào)解成功率為**.*%，大量民事、行政糾紛在進(jìn)入司法程序之前得到有效過(guò)濾和化解。

　 (二)強(qiáng)化行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。全縣共辦理行政復(fù)議案件 3 件。其中，裁定不予受理1件，維持行政決定2件(涉高考政策人員案件)。加強(qiáng)行政復(fù)議保障能力建設(shè)，縣財(cái)政預(yù)算安排行政復(fù)議經(jīng)費(fèi) 5 萬(wàn)元，充實(shí)縣政府法制辦工作人員，保證辦案需要。全縣共辦理行政應(yīng)訴案件21件，其中駁回起訴2件、撤訴17件、行政機(jī)關(guān)勝訴1件、敗訴1件。強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及工作人員出庭應(yīng)訴。組織相關(guān)人員觀摩法院行政案件庭審，提升行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴能力。

　 (三)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。深入開(kāi)展企業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系活動(dòng)，落實(shí)勞動(dòng)合同制度，進(jìn)一步提高勞動(dòng)合同簽訂率。加快勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)，按要求配備相應(yīng)設(shè)施設(shè)備。開(kāi)展“治欠保支攻堅(jiān)年”活動(dòng)，深入推進(jìn)“三無(wú)欠薪”創(chuàng)建工作，建立完善工資保證金、工資分賬管理、誠(chéng)信懲戒等制度，全縣因拖欠工資引發(fā)群體性事件較上一年度明顯減少。2018 年春節(jié)前開(kāi)展“暖春行動(dòng)”涉農(nóng)民工案件專項(xiàng)執(zhí)行，為農(nóng)民工追回拖欠已久的工資款**.*萬(wàn)元;

　 (四)推進(jìn)信訪工作法治化。全力打造“陽(yáng)光信訪”， 認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪制度，年初，縣兩辦印發(fā)《關(guān)于做好 2018 年度領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來(lái)訪活動(dòng)的通知》，堅(jiān)持每月 15 日為縣委書記、縣長(zhǎng)接訪日，每個(gè)工作日安排一名縣領(lǐng)導(dǎo)參加接訪;鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門每周一輪流安排一位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門綜治信訪維穩(wěn)中心接訪群眾，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)接訪時(shí)間、人員、部門“全覆蓋”。推進(jìn)信訪信息化建設(shè)，認(rèn)真抓好福建省信訪信息系統(tǒng)規(guī)范運(yùn)用工作，我縣信訪事項(xiàng)及時(shí)受理率、

　按期辦結(jié)率、群眾滿意度評(píng)價(jià)的“三率”不斷提升。規(guī)范開(kāi)展“12345”便民服務(wù)平臺(tái)、省長(zhǎng)信箱等網(wǎng)上信訪工作，今年增設(shè)“縣長(zhǎng)信箱”，實(shí)行網(wǎng)上信訪受理制度，引導(dǎo)群眾多上網(wǎng)、少走訪，“讓數(shù)據(jù)多跑腿、群眾少跑路”，更多地變走訪為“網(wǎng)訪”，網(wǎng)上信訪逐漸成為群眾信訪主渠道。全縣共受理群眾來(lái)信來(lái)訪 237件次，比上年同期減 96 件次;“12345”便民服務(wù)平臺(tái)共辦理群眾信訪事項(xiàng) 499 件，比上年同期減 25 件，省長(zhǎng)信箱共辦理群眾信訪事項(xiàng) 54 件，辦理回復(fù)率均達(dá)到**%。今年來(lái)沒(méi)有發(fā)生因信訪問(wèn)題處置不當(dāng)引發(fā)群體性事件、個(gè)人極端事件、負(fù)面輿論炒作或有重大不良影響的其他突出問(wèn)題。

　 (五)健全社區(qū)矯正監(jiān)管制度。建立全縣統(tǒng)一的社區(qū)矯正“163”執(zhí)行模式和“12345”工作法，通過(guò)全縣執(zhí)行統(tǒng)一的社區(qū)矯正執(zhí)行模式和工作法，大力提升社區(qū)矯正質(zhì)量，社區(qū)服刑人員監(jiān)管、教育、幫扶制度進(jìn)一步完善，縣社矯中心開(kāi)展集中教育學(xué)習(xí) 12 次，到司法所開(kāi)展臨時(shí)點(diǎn)驗(yàn)活動(dòng) 95 次，編制印發(fā)《社區(qū)服刑人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊(cè)》500 份。目前，我縣在冊(cè)社區(qū)服刑人員***人(其中緩刑***人、假釋 5 人);2018 年累計(jì)接收***人，累計(jì)解矯***人;受委托的審前社會(huì)調(diào)查共 67件，累計(jì)警告***人次，撤銷緩刑 1 人，給予治安處罰 2 人。

　 六、強(qiáng)化監(jiān)督，建設(shè)廉潔高效政府

　 (一)強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督。自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督，完善向人大報(bào)告、政協(xié)通報(bào)制度，縣政府常務(wù)會(huì)議邀請(qǐng)縣人大常委會(huì)副主任、縣政協(xié)副主席列席會(huì)議。依法接受法院的司法建議、檢察院的法律監(jiān)督。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源、民生保障資金和領(lǐng)導(dǎo)干部履行責(zé)任情況，實(shí)行審計(jì)全覆蓋。

　 (二)深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。2018 年，共制作獲取政府信息總數(shù)共計(jì) 976 條，其中主動(dòng)公開(kāi)信息數(shù) 794 條，在縣集中公開(kāi)欄公開(kāi)縣委、縣政府重大決策部署及各

　部門單位的熱點(diǎn)信息等方面內(nèi)容6期共208條。推進(jìn)重點(diǎn)信息公開(kāi)，堅(jiān)持抓住權(quán)力運(yùn)行決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果五個(gè)主要環(huán)節(jié)，明確各單位信息公開(kāi)重點(diǎn)、工作要求。完善公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)新政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，規(guī)范政府及其部門網(wǎng)站、行政服務(wù)中心窗口、固定政務(wù)公開(kāi)專欄和公共查閱場(chǎng)所等公開(kāi)載體建設(shè)，進(jìn)一步完善信息發(fā)布、信息查詢、信息報(bào)送等制度。增強(qiáng)組織監(jiān)督保障，進(jìn)一步完善各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，明確人員職責(zé)，加強(qiáng)督促檢查，健全實(shí)時(shí)在線監(jiān)察、每月網(wǎng)絡(luò)巡查、季度重點(diǎn)抽查和點(diǎn)對(duì)點(diǎn)督辦的運(yùn)行機(jī)制，將督查結(jié)果納入績(jī)效評(píng)估范圍，確保公開(kāi)工作落到實(shí)處。

　 在看到成績(jī)的同時(shí)，我們清醒地認(rèn)識(shí)到我縣政府法治建設(shè)還面臨著不少的困難和問(wèn)題，比如領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)和能力有待進(jìn)一步提升、行政執(zhí)法制度改革有待深入推進(jìn)、政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)還需下大力氣研究推進(jìn)等等，我們要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極創(chuàng)新舉措，切實(shí)加以改進(jìn)。

　 全縣法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

　 一、注重“參謀”，為綠色化發(fā)展保駕護(hù)航

　 1、提高法治思維和法治能力。堅(jiān)持縣政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法、學(xué)紀(jì)每會(huì)必學(xué)制度，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步建立學(xué)法制度，同時(shí)將依法行政內(nèi)容納入組織部主體班次教學(xué)內(nèi)容，堅(jiān)持開(kāi)展依法行政專題培訓(xùn)，加大領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、考試中相關(guān)內(nèi)容比重，提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法履職能力。加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，切實(shí)提高執(zhí)法水平，確保執(zhí)法持證率達(dá)到**%。2018 年，縣政府共召開(kāi) 12 次常務(wù)會(huì)議，共組織 12 次常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法，舉辦法治政府建設(shè)(依法行政)培訓(xùn)班 1 次，執(zhí)法人員培訓(xùn)班 1 次，執(zhí)法人員年度培訓(xùn)覆蓋面**%。

　 2、審慎出臺(tái)和管理規(guī)范性文件。規(guī)范性文件合法性審查、公平競(jìng)爭(zhēng)合法性審查**%。2018 年，共審查規(guī)范性文件 48 件，最終出臺(tái) 48 件。對(duì)所屬部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)

　(街道)規(guī)范性文件備案審查 32 件。對(duì)截止 2017 年 12 月 31 日制發(fā)的縣政府(含縣政府辦公室)及其所屬部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的行政規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，繼續(xù)有效的縣政府及縣政府辦公室規(guī)范性文件 241 件，暫時(shí)保留 19 件，全面清理與發(fā)展改革需要不相適應(yīng)和有礙競(jìng)爭(zhēng)的文件 74 件。全面整理校對(duì)現(xiàn)行有效規(guī)范性文件電子稿以及進(jìn)行文件匯編。

　 3、著力防范政府合同法律風(fēng)險(xiǎn)。在深入指導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)成功處置威格、清和項(xiàng)目退出的基礎(chǔ)上，法制牽頭經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、度假區(qū)、臺(tái)創(chuàng)園對(duì)招商入園合進(jìn)行問(wèn)題梳理，研究制定專業(yè)化可操作的合同范本，全面參與招商工作，大商小商法制全面參與，把關(guān)合同文本，防控風(fēng)險(xiǎn)�？h政府行政合同合法性審查**%。2018 年，審理政府及部門合同 29 件，各部門報(bào)備合同 18 件。清理 2016 年以來(lái)簽訂的政府合同 1159 件，標(biāo)的 1701**.*萬(wàn)元，其中已經(jīng)履行完畢的合同 735 件，尚在履行中的合同423件，未履行的合同1件，其中168件合同未經(jīng)合法性審查，應(yīng)報(bào)送備案而未報(bào)送備案的合同 44 件，0 件合同在訴訟或仲裁階段，未約定爭(zhēng)議解決途徑的合同 153 件。

　 4、促進(jìn)科學(xué)、民主、依法決策。重大行政決策合法性審查**%，未經(jīng)合法性審查不得提交集體討論，縣長(zhǎng)辦公會(huì)議、常務(wù)會(huì)議法制辦主任常規(guī)列席并必須發(fā)表意見(jiàn)，未發(fā)表意見(jiàn)或有不同意見(jiàn)的，不決策�？h長(zhǎng)辦公會(huì)議和常務(wù)會(huì)議紀(jì)全面納入合法性審查。對(duì)專業(yè)性強(qiáng)、情況復(fù)雜的事項(xiàng)，推行“開(kāi)門審查”，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、有關(guān)專家在合法性審查中的作用，政府法律顧問(wèn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)**%。同時(shí)以聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式吸引越來(lái)越多的社會(huì)公眾參與決策，從而掌握決策的全面信息，獲得公眾的認(rèn)同與支持。

　 5、加強(qiáng)行政指導(dǎo)。成立了全省首家行政決策法律服務(wù)中心，以“沒(méi)有解決不了的問(wèn)題”為目標(biāo)，開(kāi)展對(duì)部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)工作。每天接待部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平臺(tái)、

　國(guó)有公司咨詢量非常大，白天不夠夜里、節(jié)假日，為部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)等出具法律解決方案。

　 6、深入落實(shí)“減證便民”工作。助推“最多跑一次”改革，全面開(kāi)展證明事項(xiàng)清理工作，最大程度精簡(jiǎn)和優(yōu)化各類證明，著力打造“無(wú)證明城市”。我縣沒(méi)有自行設(shè)定的證明事項(xiàng)，同時(shí)按照《浙江省各級(jí)部門需要辦事群眾(企業(yè))提供的證明目錄》逐項(xiàng)核對(duì)，共對(duì) 36 項(xiàng)事項(xiàng)建議取消，對(duì) 1 項(xiàng)事項(xiàng)建議修改。計(jì)劃于 2019年 5 月底前創(chuàng)成“無(wú)證明城市”。目前，我縣已完成證明事項(xiàng)的初步清理工作。

　 二、注重“實(shí)效”，形成多元化化解行政爭(zhēng)議體系

　 1.完善制度建設(shè)，規(guī)范行政復(fù)議行為。制定出臺(tái)《仙居縣行政復(fù)議工作規(guī)則》《仙居縣行政復(fù)議聽(tīng)證規(guī)則》《仙居縣行政復(fù)議案件跟蹤回訪辦法》《仙居縣行政復(fù)議局案件檔案管理辦法》等相關(guān)制度文件。2018 年，共收到復(fù)議案件 50 件，立案 47 件，審結(jié) 49 件(包括去年結(jié)轉(zhuǎn)審結(jié) 10 件)，維持 14 件、撤銷 5 件、確認(rèn)違法4 件、駁回 3 件、終止 23 件。行政應(yīng)訴 25 件，指導(dǎo)應(yīng)訴 21 件。

　 2.強(qiáng)化復(fù)議聽(tīng)證，發(fā)揮行政復(fù)議主渠道作用。提倡聽(tīng)證前證據(jù)交換，切實(shí)提高當(dāng)事人聽(tīng)證參與度，提高聽(tīng)證效率，同時(shí)在證據(jù)交換過(guò)程中進(jìn)行矛盾糾紛化解;優(yōu)化聽(tīng)證環(huán)境，聽(tīng)證會(huì)的場(chǎng)所布置參考法庭的布局，全程錄音錄像，提高行政復(fù)議嚴(yán)肅嚴(yán)謹(jǐn)性，提升政府形象，提高復(fù)議公信力。將行政爭(zhēng)議化解貫穿聽(tīng)證全過(guò)程，努力做到將行政爭(zhēng)議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部。復(fù)議案件占復(fù)議、訴訟案件總量從 2015 年的**.*%、2016 年的**.*%、2017 年的**.*%到 2018 年的**.*%，行政復(fù)議在化解行政爭(zhēng)議中的比重大幅上升。

　 3、成立行政爭(zhēng)議調(diào)解中心，健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制�？h人民法院和縣法制辦聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于行政爭(zhēng)議調(diào)解工作的實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合新時(shí)期對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的學(xué)習(xí)與運(yùn)用，健全行政爭(zhēng)議調(diào)解工作機(jī)制，掛牌成立仙居縣行政爭(zhēng)議調(diào)解

　中心�？h法制辦以行政爭(zhēng)議調(diào)解中心為平臺(tái)，進(jìn)一步發(fā)揮專項(xiàng)府院聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制、綜合性司法建議書的實(shí)踐指導(dǎo)作用，訴前和訴中化解行政爭(zhēng)議，減少敗訴。今年，在縣行政爭(zhēng)議調(diào)解中心的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，共化解行政爭(zhēng)議案件 96 件。

　 4、高度重視應(yīng)訴工作，依法履行應(yīng)訴職責(zé)。加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作，嚴(yán)格落實(shí)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，2018 年行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)出庭 80 件，出庭了 80 件，出庭率達(dá)**%，居全省前列，充分發(fā)揮行政負(fù)責(zé)人在訴訟中化解行政爭(zhēng)議作用，盡可能降低敗訴率。2018 年已通報(bào)復(fù)議糾錯(cuò)案件 8 件，其中已抄送監(jiān)察委 1 件，移送 4 件;已通報(bào)敗訴案件 8 件，其中已移送 6 件。

　 三、注重“監(jiān)督”，全力規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行

　 1、完善法治政府建設(shè)考核制度，整體推進(jìn)依法行政工作。改變歷年年末統(tǒng)一上交考核材料的考核形式，注重加強(qiáng)對(duì)考核對(duì)象的日常監(jiān)督檢查。提高法治政府考核分值，對(duì)部門提高到 4%，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提高到 3%。

　 2、創(chuàng)新監(jiān)督方式，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督巡查機(jī)制作用。以監(jiān)督巡查的方式開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，實(shí)質(zhì)監(jiān)督成為常態(tài)。2018 年，縣法制辦聯(lián)合縣檢察院和特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員，共對(duì)發(fā)改、文廣、執(zhí)法、環(huán)保、國(guó)土、衛(wèi)計(jì)等 6 部門和橫溪、田市、廣度 3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了全面監(jiān)督檢查。市法制辦為推廣仙居做法，針對(duì)仙居楊梅農(nóng)業(yè)執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督，因農(nóng)藥 0 殘留的監(jiān)督結(jié)果，取得宣傳仙居楊梅的效果。

　 3、以責(zé)任倒逼為抓手，促進(jìn)依法行政。嚴(yán)格執(zhí)行《案件線索移送工作實(shí)施辦法》和《仙居縣行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，將復(fù)議糾錯(cuò)、敗訴案件移送監(jiān)察委進(jìn)行紀(jì)律審查，并抄送組織部進(jìn)行組織監(jiān)督，此項(xiàng)工作全省領(lǐng)先。出臺(tái)《仙居縣行政錯(cuò)案約談辦法》，通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、縣直部門負(fù)責(zé)人的約談，提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)。

　 4、以培育“最佳實(shí)踐”為抓手，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)法治建設(shè)�？h法制辦對(duì)法治

　鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)展查漏補(bǔ)缺，及時(shí)加以完善規(guī)范，并以培育“最佳實(shí)踐”為抓手，塑造橫溪鎮(zhèn)、田市鎮(zhèn)、廣度鄉(xiāng)為法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)典范，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供樣板鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　 下一步，我縣將進(jìn)一步按照職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的要求，堅(jiān)持依憲施政，嚴(yán)格依法辦事，深入簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，不斷增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，樹(shù)立法治政府良好形象。

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