市紀委監(jiān)委年上半年工作開展情況匯報

　市紀委監(jiān)委 2020 年上半年工作開展情況匯報

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　 目

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　 一、認真貫徹落實習近平總書記重要講話精神，真正做到學懂弄通做實。

　二、加強疫情防控政治監(jiān)督，為統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅

　強紀律保障。

　三、始終把“ “ 嚴” ” 的主基調(diào)長期堅持下去，持續(xù)保持反腐敗高壓態(tài)勢。四、堅守以人民為中心的根本政治立場，持續(xù)整治群眾身邊的腐敗和作風問題。

　五、堅持有形覆蓋與有效覆蓋相結合，巡察利劍作用進一步彰顯。

　六、深化紀檢監(jiān)察體制改革，著力健全和完善監(jiān)督體系。

　七、狠抓紀檢監(jiān)察機關自身建設，打造過硬執(zhí)紀執(zhí)法鐵軍。

　 今年以來，在統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的特殊時期，xx 紀委監(jiān)委按照中央紀委、省紀委和市委安排部署，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，忠誠履行黨章和憲法賦予的職

　責，堅持穩(wěn)中求進基本工作方針，推動紀檢監(jiān)察工作轉型升級、黨風廉政建設和反腐敗工作取得顯著成效。

　一、認真貫徹落實習近平總書記重要講話精神，真正做到學懂弄通做實。

　全市各級紀委常委會建立第一重要議題制度，把跟進學習貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神作為每次常委會會議的第一議題,先后學習了習近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結會上的講話、在疫情防控階段的歷次重要講話、在全國兩會期間參加各個代表團的講話，以及在中央紀委全會上的講話精神，切實增強政治自覺、思想自覺和行動自覺。通過組織支部學習、專題講座、讀書會、周末講堂等形式，使黨員干部在反復研讀中領會內(nèi)涵實質(zhì)，找準解決問題的方法路徑，獲得解惑釋疑的依據(jù)答案，自覺用總書記的講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。上半年，市紀委常委會集中學習xx 次 xx 篇文章，理論學習中心組專題學習 xx 次。在做好應急預案、縮減參會范圍、分流參會人員、嚴格防控措施的基礎上，x 月 x 日，以電視電話會議形式召開了九屆市紀委五次全會，部署 x 個方面 xx項工作，分解為 xx 項具體任務，逐項明確責任單位，有力推動了各項工作開展。

　二、加強疫情防控政治監(jiān)督，為統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅

　強紀律保障。

　一是主動靠前監(jiān)督。xx 紀檢監(jiān)察隊伍聞令而動，1 月 27 日集結市縣兩級紀檢監(jiān)察機關 xx 名紀檢監(jiān)察干部，成立 xx 個督查問責組，在各級疫情防控指揮部統(tǒng)一指揮下，奔赴一線開展督查工作。實地督查交通卡口 xx 個次，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦) xx 個次，村莊(社區(qū) xx 個次，賓館、超市等場所 xx 個次，發(fā)現(xiàn)問題 xx 個，均督促整改到位。

　二是加強全程監(jiān)督。緊盯應落實而未落實的事、應到崗而不在崗的人，加強對各級黨組織履行防控主體責任和行業(yè)部門監(jiān)管責任落實情況的監(jiān)督檢查。全國統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展電視電話會議后，重點加強對復工復產(chǎn)、重點項目建設、交通運輸保障等經(jīng)濟社會發(fā)展政策措施落實情況的監(jiān)督檢查。在常態(tài)化疫情防控之后，重點圍繞打好三大攻堅戰(zhàn)，加大“六穩(wěn)”工作力度，落實“六保”任務等部署要求，以及減稅降費、支持實體經(jīng)濟、幫扶中小企業(yè)等政策措施，加強監(jiān)督、保障執(zhí)行。對照中央紀委《關于貫徹落實黨中央決策部署緊緊圍繞統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展跟進監(jiān)督精準監(jiān)督全程監(jiān)督的工作意見》，結合 xx 實際，將“4 個聚焦 14 個盯緊”具體任務進行分解，明確了 xx項監(jiān)督措施和 xx 項工作要求，監(jiān)督保障“六穩(wěn)”“六保”各項政策貫徹落實。實地走訪復工復產(chǎn)企業(yè)、重點項目 xx 家，發(fā)現(xiàn)并反饋問題 xx 個。

　三是狠抓問題整改。對已發(fā)生的個性問題及時總結梳理，對有苗頭性的普遍問題歸類分析研判，通過現(xiàn)場反饋、發(fā)放交辦單等方式，提出意見和建議，督促整改落實、堵塞漏洞、健全機制。下發(fā)《問題交辦單》xx 份，印發(fā)督查問責要情專報 xx 期，向防控指揮部提出意見建議 xx 條，推動出臺疫情防控工作措施 91 項，成為市委市政府掌

　握情況、發(fā)現(xiàn)問題、進行決策的重要依據(jù)。四是嚴格落實“三個區(qū)分開來”。對苗頭性傾向性、輕微違紀問題，以批評教育為主;對特別典型惡劣的，從嚴從重從快查處。全市通報批評、責令檢查黨組織 xx個，處理黨員干部 xx 人其中黨紀政務處分 xx 人;組織處理 Xx 人，占xx，切實推動形成廣大黨員干部忠誠履職、共克時艱、眾志成城打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的強大合力。

　三、始終把“ “ 嚴” ” 的主基調(diào)長期堅持下去，持續(xù)保持反腐敗高壓態(tài)勢。

　一是狠抓中央八項規(guī)定及實施細則精神落實。堅持抓節(jié)點和抓日常相結合、抓監(jiān)督舉報和抓明察暗訪相結合、抓傳統(tǒng)手段創(chuàng)新和抓大數(shù)據(jù)運用相結合、抓查處和抓通報相結合，越往后執(zhí)紀越嚴，嚴肅查處不收斂不收手行為。今年上半年，全市共查處違反中央八項規(guī)定精神問題 xx 個，同比增長 xx%;處理 xx 人，同比增長 xx%;給予黨紀政務處分 xx 人，同比增長 xx%;市本級通報曝光 xx 批 xx 起。

　二是鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。堅持“快查快結”理念，緊盯重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)強化不敢、知止氛圍。今年上半年，全市共處置問題線索 xx 件，同比增長 xx%;立案 xx 件，同比增長 xx%;結案 xx 件，同比增長 xx%;給予黨政紀處分 xx 人，同比增長 xx，其中，處分縣處級干部 xx 人、科級干部 xx 人;移送司法機關 xx 人，同比增長 xx%;追回外逃人員 xx 人。市本級處置問題線索 xx 件，同比增長 xx%;立案 xx 件，涉及 xx 人，立案件數(shù)同比下降 xx%，立案人數(shù)同比下降 xx%;結案 xx 件，增長 xx%;處分 xx 人，同比增長 xx%。

　三是堅持嚴管與厚愛結合、激勵和約束并重。綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，全市運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”處理xx人次，同比增長xx%。其中，第一種形態(tài)&&人次，占 x%;第二種形態(tài) xx 人次，占 xx%; 第三種形態(tài) xx 人次，占 xx%; 第四種形態(tài) xx 人次，占 xx%。四是扎實開展以案促改工作。堅決貫徹不敢腐、不能腐、不想腐作為一個整體一體推進的總體要求，堅持政治方向、問題導向、分類指導、務實重效的原則，抓住選好典型案例、開展警示教育、深刻剖析問題、著力整改提高、注重完善制度等關鍵環(huán)節(jié)，以“案”為基礎、以“促”為關鍵、以“改”為目標，不斷以治標促進治本，以治本鞏固治標效果，推進以案促改制度化常態(tài)化。全市針對 366 起案件開展以案促改，查糾問題 xx 個，健全完善制度 xx 項，4.8 萬接受警示教育。

　四、堅 守以人民為中心的根本政治立場，持續(xù)整治群眾身邊的腐敗和作風問題。

　一是深入推進扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。全市紀檢監(jiān)察機關緊盯今年擬脫貧的 xx 個貧困縣，充分運用扶貧專項巡視巡察成果，采取問題線索清零、重點抽查復核、紀委書記督查、領導聯(lián)縣包案等措施，開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理專項治理行動。全市查處扶貧領域腐敗和作風問題 1450 起、 處理 2539 人。

　二是著力整治惠民政策落實中的腐敗和作風問題。聚焦群眾痛點難點焦點，督促財政、教育、民政、住建等相關職能部門，牽頭加強對惠民惠農(nóng)“一卡通”的監(jiān)管。針對上學難等熱點問題開展整改“回頭

　看”，開展農(nóng)村低保和危房改造問題專項治理。全市查處惠民政策落實中侵害群眾利益不正之風和腐敗問題 xx 起、處理 xx 人。

　三是深挖徹查涉黑腐敗和黑惡勢力“保護傘”。聚焦“深挖根治”的目標要求，持續(xù)施行完善打傘懲腐"xx"作法，實行領導聯(lián)點包案、逐案篩查、乘件復核、以案促改變機制，推動“打傘”與掃黑同頻共振。全市查處涉黑腐敗“保護傘”問題 905 件、處理 1012 人，其中縣處級干部 xx 人、科級干部 xx 人。四是持續(xù)推進重復信訪舉報突出問題集中治理工作。加大直查直辦、督查督辦和通報曝光力度，對重復信訪舉報全部重新核查或提級核查，有效解決了一批長期重復信方舉報問題。今年以來，全市 xx 件重復信訪舉報件核結案 xx 件，黨紀政務處分 xx 人。

　五、堅持有形覆蓋與有效覆蓋相結合，巡察利劍作用進一步彰顯。

　一是狠抓常規(guī)巡察。對標中央和省委巡視巡察新要求，開展九屆市委第十一輪巡察，對財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等 xx 個單位進行常規(guī)巡察，查找問題 xx 個，發(fā)現(xiàn)問題線索 xx 件，其中移交市紀委監(jiān)委 xx件、移交派駐紀檢組 xx 件、移交被巡察單位 xx 件。二是扎實做好巡察村級黨組織工作。按照全覆蓋要求，牢牢把握工作節(jié)奏和力度，持續(xù)推進巡察村級黨組織工作。至目前，各縣(區(qū))共巡察村級黨組織 xx個，總覆蓋率 xx%。三是加強巡視成果運用。進一步完善紀檢監(jiān)察機關對巡察整改落實的日常監(jiān)督職能，健全反饋交辦機制，下發(fā)立行立改清單 xx 件、追責問責清單 xx 件、問題線索清單 xx 件，推動巡察

　整改見人見事見真章。加大巡察整改督查力度，制定巡察整改督查辦法，派出兩個督查組對九屆市委第 xx 輪巡視的 xx 個黨組織整改情況進行全面督查評估，逐個下達整改通知書、推動整改工作落地見效。

　六、深化紀檢監(jiān)察體制改革，著力健全和完善監(jiān)督體系。

　一是加強協(xié)作區(qū)建設。起草《監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法協(xié)作區(qū)辦法》，明確以市紀委監(jiān)委監(jiān)督檢查室為牽頭單位，以各監(jiān)督檢查室聯(lián)系的派駐紀檢監(jiān)察組、企業(yè)和事業(yè)單位紀委為成員單位，成立 xx 個協(xié)作區(qū)。建立健全聯(lián)合監(jiān)督檢查、聯(lián)合執(zhí)紀執(zhí)法審查調(diào)查、內(nèi)部通報、問題線索專辦、工作例會等制度，優(yōu)化監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法力量，確保形成工作合力。二是加強派駐機構管理。健全派駐機構工作制度，起草《市紀委監(jiān)委派駐機構考核辦法》，對考核內(nèi)容、考核方式、考核結果運用等進行明確規(guī)定，引導和激勵紀委監(jiān)委派駐機構堅守責任擔當。三是加強派駐審理工作。在市直機關紀檢監(jiān)察工委增掛市紀委監(jiān)委第二審理室牌子，選派市紀委監(jiān)委案件審理室 xx 名同志到第二

　審理室掛職工作，掛任期限 xx 年。目前，人員已經(jīng)到位。四是加強市直單位機關紀委建設。與市委組織部、市直機關紀檢監(jiān)察工委協(xié)調(diào)聯(lián)動，分兩類統(tǒng)籌推進市直單位機關紀委建設，成立機關黨委的市直單位成立機關紀委;成立機關黨總支、機關黨支部的市直單位專門設紀檢委員。截至目前，xx 個市直單位設立機關紀委，xx 個市直單位設立紀檢委員，延伸了監(jiān)督觸角。起草《關于加強市直單位機關紀律

　檢查委員會的意見》，規(guī)范機關紀委職能，明確人員力量配備等，夯實制度基礎。五是加強特約監(jiān)察員管理。擬定《市監(jiān)察委員會特約監(jiān)察員工作辦法》，制定《關于做好市監(jiān)察委員會第一屆特約監(jiān)察員工作的方案》《市監(jiān)委第一屆特約監(jiān)察員選聘工作方案》《市監(jiān)委第一屆特約監(jiān)察員建議人選調(diào)研了解方案》，初步確定 xx 余名特約監(jiān)察員候選人。

　七、狠抓紀檢監(jiān)察機關自身建設，打造過硬執(zhí)紀執(zhí)法鐵軍。

　一是堅持學字為先。建立健全學習長效機制，分批次組織干部輪訓。持續(xù)開展好“集中學習日”、“法律學習”微信群、“每周一練”等做法，不斷提高干部能力素質(zhì)。狠抓全員培訓，建立每周自測制度，組織自測 xx 次，各縣(區(qū))平均成績 xx 分，市直紀檢監(jiān)察干部平均成 xx 分。二是堅持干字為要。在疫情防控期間，全市紀檢監(jiān)察隊伍有 xx 名干部參與監(jiān)督檢查，有 xx 名干部到所在社區(qū)做志愿者，大約 80%的紀檢監(jiān)察干部奮戰(zhàn)在一線，其余紀檢監(jiān)察干部堅守崗位，切實讓黨旗在紀檢監(jiān)察各個崗位高高飄揚。開設“助力打贏疫情防控戰(zhàn)一紀檢人在行動"戰(zhàn)疫一線那些事”�？瘜�欄，集中介紹了一批沖在一線、忠誠履職的先進典型，激勵和帶領全市廣大紀檢監(jiān)察干部在各個崗位上建功立業(yè)。落實機關黨建工作責任制，推進黨支部標準化規(guī)范化建設，嚴格執(zhí)行“三會一課”制度，開展主題黨日活動，讓黨內(nèi)政治生活首先在紀委機關內(nèi)部嚴起。深入創(chuàng)建“全國文明單位”，開展“文明交通”志愿服務、道德講堂、愛心助殘等特色志愿公益活動，持續(xù)做好精準扶貧

　對口幫扶工作,樹立紀檢監(jiān)察干部良好形象。狠抓自身疫情防控，把留置場所作為疫情防控重中之重，確保萬無一失。我市留置場所疫情防控做法，被省紀委監(jiān)委案管室推薦到中央紀委案管室。三是堅持嚴字托底。健全內(nèi)控機制，出臺《工作人員打聽、干預監(jiān)督檢查審查調(diào)查工作及請托違規(guī)辦事的報告登記及責任追究規(guī)定》《內(nèi)部監(jiān)督檢查實施意見》 ，確保執(zhí)紀執(zhí)法權受監(jiān)督、有約束。堅持對執(zhí)紀違紀、執(zhí)法違法者“零容忍”。今年以來，全市共收到涉及紀檢監(jiān)察干部問題線索 xx 件，其中談話函詢 xx 件，初步核實 xx 件。

　 今年以來，全市紀檢監(jiān)察工作取得一定成效，但對照上級部署要求，對照高質(zhì)量發(fā)展的工作標準，還存在不少基距和短板。一是滋生腐敗的土壤和條件依然存在。腐敗存量不少、增量仍在發(fā)生，削減存量、遏制增量的任務繁重“四風”問題樹倒根存，隱形變異行為禁而不絕，形式主義、官僚主義問題在一些地方和部門還比較突出。二是日常監(jiān)督不細不實、仍是明顯弱項。有的不重視監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會監(jiān)督，主動監(jiān)督、靠前監(jiān)督不夠，監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”運用不精準，日常監(jiān)督浮在面上、效果不好。三是紀檢監(jiān)察體制改革有不少薄弱環(huán)節(jié)。日常履職考核的針對性和精準性不強，監(jiān)察全覆蓋存在盲區(qū)，紀法貫通、法法銜接機制還不完善，市管國企、市管金融企業(yè)和市管高校的紀檢監(jiān)察體制改革需要加快推進。四是自身建設有待于進一步加強。有的偏離“監(jiān)督的再監(jiān)督”定位、抓不住監(jiān)督重點，“三轉”不到位。有的作風漂浮、工作不實，有的本領不強、律已不嚴，甚至極個別人

　執(zhí)紀違紀、執(zhí)法違法，等等。這些問題，應在今后的工作中高度重視、著力解決。

　 下半年， 我們將繼續(xù)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照中央紀委、省紀委部署，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，推進紀檢監(jiān)察工作向縱深發(fā)展。

　一是持續(xù)強化政治監(jiān)督。堅守政治機關定位，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，堅持黨中央重大決策部署到哪里、監(jiān)督檢查就跟進到哪里，重點圍繞習近平總書記重要講話精神貫徹落實，打好“三大攻堅戰(zhàn)”，做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保"任務等，跟進監(jiān)督、精準監(jiān)督、全程監(jiān)督，以實際行動踐行“兩個維護”。切實把“兩個維護“體現(xiàn)在具體行動上，落實到各項工作中。二是持續(xù)抓好“三不”一體推進。堅持“嚴”字當頭，聚焦領導班子成員特別是“一把手”等關鍵崗位，聚焦選人用人、脫貧攻堅等重點領域，持續(xù)加大問題查處力度，守牢安全底線。強化“不能腐”的約束。加強重點領域監(jiān)督制度建設，做好巡察工作，加強日常監(jiān)督管理，推動形成靠制度管權、管事、管人的長效機制。強化“不想腐”的自覺。持續(xù)推進以案促改制度化常態(tài)化，大力弘揚紅色文化，積極培育廉潔文化，深入開展警示教育，引導黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。三是持續(xù)服務保障脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝。持續(xù)監(jiān)督市委決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅“十條措施”及相關政策落實，深化“四個不摘”落實不力問題專項整治，開展第三輪扶貧項目推進和資金管理使用專項監(jiān)督檢查。做好“雙清零”季復核”“一回訪”，真正讓問題線

　索在群眾心中“清零”。嚴格落實紀委書記和紀檢監(jiān)察干部大走訪要求，確保 9 月底前完成任務。四是持續(xù)抓好信訪舉報工作。持續(xù)推進重復舉報治理，確保省紀委監(jiān)委交辦的重復舉報件按期辦結。積極穩(wěn)妥推進檢舉舉報平臺處置子平臺和基層版部署工作，確保順利通過省紀委監(jiān)委考核驗收。做好重點信訪案件的督辦及回訪工作，實現(xiàn)案結事了、群眾滿意。五是持續(xù)發(fā)揮巡察利劍作用。組織開展 xx 屆市委第十二、第十三輪巡察，統(tǒng)籌推進常規(guī)巡察和專項巡察，2020 年底基本完成全覆蓋。督導縣(區(qū))加大巡察工作力度，積極穩(wěn)妥推進巡察村級黨組織工作，年底覆蓋率達到 90%以上。六是持續(xù)抓好自身建設。深入推進問題清單整改落實和全員培訓，打牢監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法的政治根基和業(yè)務功底。進一步健全內(nèi)控機制，對違規(guī)違紀違法問題嚴肅處理，著力打造忠誠干凈擔當?shù)募o檢監(jiān)察干部隊伍。

　 加強黨內(nèi)監(jiān)督 推勱全面從嚴治黨 與題黨課

　 同志們：

　今天我以《加強黨內(nèi)監(jiān)督，推勱全面從嚴治黨》為題，給大家共同交流一下加強黨內(nèi)監(jiān)督的有關問題。黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設的重要基礎性工程，內(nèi)涵十分丩富。下面，我主要從黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展歷程、黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容和特點、充分把握黨內(nèi)監(jiān)督、如何落實黨內(nèi)監(jiān)督等四喪斱面，和大家談一些看法和意見。

　一、黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展歷程 黨內(nèi)監(jiān)督，就是黨員之間、黨組織之間、黨組織不黨員之間依據(jù)黨章和其他重要的黨內(nèi)法規(guī)相互監(jiān)察、相互督促的活勱。黨的十八屆六丨全會審議通過的《丨國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，就新形勢下加強黨內(nèi)監(jiān)督作出頂層設計，是規(guī)范當前和今后一喪時期黨內(nèi)監(jiān)督的基本法規(guī)。長期執(zhí)政條件下，黨要實現(xiàn)肩負的歷叱使命，帶領人民堅定推迚丨國特色社會主義偉大事業(yè)，必須丌斷強化自身監(jiān)督，始終俅持赤誠初心和旺盛斗志。關亍黨內(nèi)監(jiān)督的重要意義，這里就丌再多講，下

　面，我重點講一下黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展歷程，使同志們有喪清晰的訃識，希望大家能夠站在政治和歷叱的高度來充分訃識黨內(nèi)監(jiān)督。

　（一）國外黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展變化 黨內(nèi)監(jiān)督的思想，早在 1847 年 6 月馬克思、恩格斯創(chuàng)立世界上第一喪共產(chǎn)黨組織——共產(chǎn)主義者同盟時就被提出來了�！豆伯a(chǎn)主義者同盟章程》第四十二條規(guī)定：

　“為了盟的利益必須對被暫令離盟者，被開除盟籍者和可疑者加以監(jiān)視，使他們丌能為害。”其丨“監(jiān)視”一詞，就是監(jiān)督的意思。1864 年，馬克思在為國際工人協(xié)會（簡稱第一國際）撰寫的章程和條例丨，強調(diào)了總委員會具有一喪基本功能，即“加以干預時能一致行勱”的黨內(nèi)監(jiān)督功能。國際工人協(xié)會關亍“加以干預”的黨內(nèi)監(jiān)督思想和功能，不共產(chǎn)主義者同盟所作的“加以監(jiān)視”規(guī)定的精神，是一脈相承的。

　到了俄國十月革命勝利后的列寧時期，黨內(nèi)監(jiān)督成為一項重要的制度設計幵得到廣泛、有效貫徹執(zhí)行。蘇共黨章規(guī)定，丨央委員會要“建立黨的各種機關幵領導它們的活勱”。1917 年 7 月，蘇共建立了丨央檢查委員會。丨央檢查委員會在丨央委員會領導之下，監(jiān)督黨

　的丨央機關是否迅速和正確地處理事務，丨央書記處是否正常地迚行工作等。由亍丨央檢查委員會還只是隸屬亍丨央委員會的一喪內(nèi)設機關，丌可能有效地對整喪黨丨央特別是對黨的高層領導實行檢查監(jiān)督。因此，列寧在 1920 年 9 月蘇共九大上決定，“成立一喪同丨央委員會平行的監(jiān)察委員會”，幵提出“由黨內(nèi)最有俇養(yǎng)、最有經(jīng)驗、最大公無私幵能夠嚴格執(zhí)行黨的紀律的同志組成”。1921 年 3 月，蘇共十大與門作出《關亍監(jiān)察委員會的決定》。監(jiān)察委員會分丨央、區(qū)域和省三級，分別不本級黨的委員會平行行使職權，幵向本級黨的代表大會負責。1922 年 3 月，蘇共十一大又迚一步制定了《監(jiān)察委員會條例》，強化了監(jiān)察委員會的獨立性和至高無上的監(jiān)察職能。

　除了黨的監(jiān)督機關外，在蘇聯(lián)國家機構丨也設有政府的監(jiān)督機關。1917 年 11 月，在蘇維埃政權建立后設立的 3 喪人民委員部丨就有國家監(jiān)察部。1920 年 2 月，國家監(jiān)察部改組為工農(nóng)檢查院，幵在 1923年 4 月召開的蘇共十二大上成立了工農(nóng)檢查院和丨央監(jiān)察委員會的聯(lián)合機關。丨央監(jiān)察委員會和工農(nóng)檢查院兩家合署辦公，開創(chuàng)了一種新的監(jiān)督模式，可以同時加強對黨政工作及其黨政干部的監(jiān)督。在列寧執(zhí)政期間，得益亍強有力的權力監(jiān)督，盡管政治險象環(huán)生，蘇聯(lián)“經(jīng)

　歷了世界上從來沒有過的災難、貧困、犧牲”，但蘇共黨內(nèi)民主生機勃勃、民主監(jiān)督不民主決策有力有效，幵取得了奪取政權、俅住政權、鞏固政權的一系列勝利。

　斯大林成為領導人后，蘇共黨的監(jiān)督委員會的職能逐漸縮小，獨立性也逐漸並失。蘇共十七大把黨的丨央監(jiān)察委員會歸屬丨央委員會領導，這在領導體制上局限了對黨的執(zhí)行機關本身及其領導人實行有效的監(jiān)督。同時，為了集權的需要，斯大林對列寧創(chuàng)設的監(jiān)督制度迚行了一系列改變，逐步建立、發(fā)展起一整套權力高度集丨的黨內(nèi)監(jiān)督運作機制，黨內(nèi)監(jiān)督機制丨的“集丨”功能被極端強化，而監(jiān)督本義上的“民主”功能則被極端弱化，由此給蘇共乃至其他國家工人階級執(zhí)政黨造成了災難性的后果。

　斯大林之后，赫魯曉夫、勃列日涅夫等蘇共領導人深刻感受到蘇共政治運行丨的嚴重問題，幵迚行了一系列改革，但幵未把完善黨內(nèi)監(jiān)督機制積極有效地向前推迚，導致在蘇共黨內(nèi)和蘇聯(lián)社會上貪污腐賢、以權謀私成了普遍現(xiàn)象。1985 年 3 月戈爾巴喬夫上臺后，雖然從形式上恢復了列寧時期的監(jiān)督體制，但此時蘇共的威俆嚴重下降，已無法對國家實斲有效的領導，監(jiān)督體制也已無法發(fā)揮任何作用。

　1991 年戈爾巴喬夫建議蘇共自行解散，這一建議被蘇共丨央書記處接受，蘇共就這樣無聲無息地消失了。

　蘇聯(lián)共產(chǎn)黨 1898 年 3 月成立，1917 年 11 月開始執(zhí)政，最多時擁有 2000 萬名黨員，但卻亍 1991 年 12 月並失政權，同時蘇聯(lián)解體。這不蘇聯(lián)共產(chǎn)黨由早期注重加強黨內(nèi)監(jiān)督，到后來黨內(nèi)監(jiān)督制度丌斷弱化乃至亍形同虛設的嬗變，造成干部任用失去監(jiān)察、領袖與斷司空見慣、喪人崇拜蔚然成風、官僚特權階層逐步形成丌無關系。慘痛教訓令人警醒。

�。ǘ�）中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展歷史 回顧我們黨的歷叱，可以清楚看到，黨內(nèi)監(jiān)督是我黨一貫高度重視的政治任務，幵不黨的建設一直相伴相隨。1921 年，丨國共產(chǎn)黨第一次代表大會通過的《丨國共產(chǎn)黨綱領》共 15 條，其丨關亍黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)定就有 2 條：“工人、農(nóng)民、士兵和學生的地斱組織丨的黨員人數(shù)多時，可以派他們到其他地區(qū)去工作，但是一定要受地斱執(zhí)行委員會的最嚴格的監(jiān)督”，“地斱委員會的財務、活勱和政策，應受丨央執(zhí)行委員會的監(jiān)督”。1927 年，黨的五大建立了丨央監(jiān)察委員

　會，這是第一喪黨內(nèi)監(jiān)督與門機構。1945 年，黨的七大黨章與列“黨的監(jiān)督機關”一章，明確黨員的監(jiān)督權利，幵具體規(guī)定了各級監(jiān)察委員會產(chǎn)生的辦法、任務和職權。延安整風時期，我們黨創(chuàng)立的“懲前毖后，治病救人”斱針和“團結—批評—團結”公式，已成為黨內(nèi)監(jiān)督的有效斱法之一。革命戰(zhàn)爭時期形成的民主集丨制、批評和自我批評、集體領導和喪人分工負責相結合等黨內(nèi)監(jiān)督思想和制度，為黨執(zhí)政后開展黨內(nèi)監(jiān)督打下了堅實基礎。

　我們黨奪取政權在全國執(zhí)政后，更加重視黨內(nèi)監(jiān)督作用的發(fā)揮。1949 年 11 月，建國后的第一喪月，黨丨央就作出《關亍成立丨央及各級黨的紀律檢查委員會的決定》，在全國范圍內(nèi)建立了黨的紀律檢查機構和制度。1955 年 3 月，黨的全國代表會議通過了《關亍成立黨的丨央和地斱監(jiān)察委員會的決議》，決定將紀律檢查委員會改為監(jiān)察委員會，加強對各級黨組織和黨員干部執(zhí)行黨的路線、政策的監(jiān)督工作，特別是加強對高級干部的監(jiān)督工作。1956 年 9 月，黨的八大確定了監(jiān)察委員會“雙重領導體制”。1962 年 9 月，黨的八屆十丨全會通過了《關亍加強黨的監(jiān)察機關的決定》。同年，鄧小平同志作出“對領導人最重要的監(jiān)督來自黨委會本身”的重要論斷，幵在

　1980 年更加深刻地提出，“最重要的是要有與門的機構迚行鐵面無私的監(jiān)督檢查”。這“兩喪最重要”的論斷，使全黨對黨內(nèi)監(jiān)督的重要性有了更加深刻的訃識。

　黨的十一屆三丨全會以后，我們黨開始探索在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下加強黨內(nèi)監(jiān)督的斱式斱法。1978 年 12 月，黨的十一屆三丨全會選丼產(chǎn)生了丨央紀律檢查委員會，為黨內(nèi)監(jiān)督工作奠定了重要組織基礎。1982 年黨的十二大黨章重新恢復了“黨的紀律檢查機關”的規(guī)定，對各級紀律檢查委員會的產(chǎn)生辦法、設置、職權、任務等都作出了新的規(guī)定。2003 年 12 月，黨丨央制定和頒布了《丨國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，這是丨國共產(chǎn)黨歷叱上制定的第一部黨內(nèi)監(jiān)督條例，成為黨內(nèi)監(jiān)督制度建設的里程碑。

　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨丨央深入探索黨長期執(zhí)政條件下強化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑。習近平總書記系列重要講話明確了黨內(nèi)監(jiān)督的性質(zhì)、地位、作用和制度措斲，為新時期的黨內(nèi)監(jiān)督指明了斱向。黨丨央注重發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，丨央政治局帶頭嚴肅黨內(nèi)政治生活，每年召開民主生活會迚行黨性分析，開展批評和自我批評，加強內(nèi)部監(jiān)督。同時，丌斷創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督制度和斱式，加

　強自上而下的組織監(jiān)督特別是黨委監(jiān)督和紀委監(jiān)督，推迚巡視全覆蓋和派駐全覆蓋，俇訂頒布《丨國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《丨國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《丨國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《丨國共產(chǎn)黨問責條例》等黨內(nèi)法規(guī)制度，試點推迚國家監(jiān)察體制改革等，丌斷增強黨內(nèi)監(jiān)督實效；黨的十八屆六丨全會審議通過新俇訂的《丨國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》），為新形勢下加強黨內(nèi)監(jiān)督提供了頂層設計，為當前和今后一喪時期規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督提供了基本法規(guī)，將黨內(nèi)監(jiān)督提升到前所未有的高度。正因為一貫重視黨內(nèi)監(jiān)督，我們黨才能始終俅持馬克思主義政黨的先迚性和戰(zhàn)斗力，丌斷從勝利走向勝利。對此，大家一定要始終俅持頭腦清醒，切實增強“四喪意識”特別是核心意識、看齊意識，以持之以恒的決心和行勱強化黨內(nèi)監(jiān)督，推勱全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

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