縣域經濟研究理論框架

　縣域經濟研究理論框架

　 o f ru ra l d rin k in g w a te r so u rce s, p ro te ctio n o f d rin k in g w a te r so u rce s in ru ra l a re a s b y th e e n d o f th e d e lim ita tio n o f th e sco p e o f p ro te ctio n , co m p le te w ith w a rn in g sig n s, iso la tin g n e tw o rk p ro te ctio n fa cilitie s 縣域經濟發(fā)展研究的理論框架 摘 要：

　市屬縣域經濟的興衰，直接關系地區(qū)經濟實力的強弱，因而加強對縣域經濟發(fā)展的研究，具有非常重要的現實意義。文章介紹了縣域經濟發(fā)展研究的任務、宗旨和相關理論。

　 關鍵詞：

　縣域經濟，發(fā)展，研究，理論框架

　 一、縣域經濟發(fā)展任務

　 ( 一) 縣域經濟及其基本特征

　 縣域經濟作為社會經濟功能比較完整和相對獨立運行的綜合性經濟單元，是 以縣城為中心、以集鎮(zhèn)為紐帶、以廣大鄉(xiāng)村為基礎的多層次的區(qū)域性經濟系統(tǒng)，它處于國民經濟的基礎層次。

　 縣域經濟是區(qū)域經濟的一種特定形式，是中國經濟中特殊的行政區(qū)域經濟。縣域經濟除了具有一般區(qū)域經濟共有的特征以外，還具有它自身的基本特征，即縣域經濟具有綜合性經濟特征；縣域經濟是以農業(yè)為基礎，以中小工業(yè)為支柱的行政區(qū)域經濟；縣域經濟是基本利用本地資源的行政區(qū)域經濟；縣域經濟是一種中觀經濟；縣域經濟是市場開放型經濟；縣域經濟是市場化程度較低，資本、技術和人才較為稀缺的經濟。

　 ( 二) 縣域經濟發(fā)展的基本任務

　 縣域經濟發(fā)展的基本任務是因地制宜地尋求同時實現夯實發(fā)展基礎、增加農民收入、優(yōu)化產業(yè)結構、推進科技創(chuàng)新、這 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這 5 大目標。

　 二、縣域經濟發(fā)展宗旨

　 ( 一) 解決 “ 三農 ” 問題必須走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路

　 解決 “ 三農 ” 問題必須建設現代農業(yè)，發(fā)展農村經濟，增加農民收入。黨的十六大報告明確提出，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展。與城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展相比，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展是站在更高的層次上，強調的不僅僅是城鄉(xiāng)共同發(fā)展，而且是城鄉(xiāng)相互融合，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城的互動式發(fā)展。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，是解決 “ 三農 ” 問題的真正希望所在。只有工業(yè)發(fā)展了，才能真正解決農業(yè)問題；只有城市發(fā)展了，才能真正解決鄉(xiāng)村問題；只有非農產業(yè)發(fā)達了，才能真正解決農民問題。

　 ( 二) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的切入點是縣域

　 縣域經濟是指以縣域為中心，集鎮(zhèn)為紐帶，廣大鄉(xiāng)村經濟為基礎的區(qū)域性經濟網絡。縣域處于城鄉(xiāng)結合部，是城鄉(xiāng)匯合點，因而應該成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。從實際解決 “ 三農 ” 問題的角度考慮，縣域經濟具有不可替代的作用。首先，作為宏觀和微觀的結合部，在發(fā)展規(guī)劃的制定、經濟結構的調整、產業(yè)開發(fā)重點等一系列發(fā)展重大問題上，縣 域都具有相對的、更大的自主權。其次，作為承上啟下的行政管理層次，具有比較完備的管理職能，能夠有效村 地調整縣域內各產業(yè)之間的關系，統(tǒng)一各部門的力量，兼顧縣、鄉(xiāng)、村 3 個層次，履行統(tǒng)籌、協(xié)調、組織、服務功能，統(tǒng)攬縣域經濟發(fā)展全局。同時，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的根本目的是為了解決 “ 三農 ” 問題，而縣域經濟的發(fā)展，有利于加快縣域內的工業(yè)化進程和服務業(yè)的發(fā)展，這對農村剩余勞動力的轉移和農民收入的提高，有著極其重要的意義。

　 ( 三) 發(fā)展縣域經濟的著力點是加快城鎮(zhèn)化進程

　 發(fā)展縣域經濟是指在一個縣級行政區(qū)域內全面地發(fā)展城 鎮(zhèn)經濟和農村經濟，農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)，各種所有制經濟有 成分。縣域經濟具有 2 個顯著的特點：一是農村在縣域內占據絕大部分的地域，造成農業(yè)和農村經濟在縣域經濟中占據主要的地位。二是農民占縣域內居住人口的絕大多數，使得農民的文明、富裕程度對整個縣域經濟的經濟、社會發(fā)展具有至關重要的影響。由此決定，發(fā)展縣域經濟的基礎是農業(yè)和農村經濟，應把著力點放在全面繁榮農村經濟上。當然，發(fā)展縣域經濟，解決 “ 三農 ” 問題，還須跳出 “ 三農 ” 抓 “ 三農 ” ，即加快城鎮(zhèn)化進程。從我國國情出發(fā)，加快城鎮(zhèn)化進程與全面繁榮農村經濟是相互依存、相互制約、。

　相互促進的良性互動關系，內在統(tǒng)一于社會主義現代化建設的全過程。

　 ( 四) 發(fā)展縣域經濟應該因地制宜體現特色

　 括 所謂因地制宜地發(fā)展縣域經濟，主要包括 2 個方面：一是要分類指導縣域經濟的發(fā)展�？蓪⒏鞯氐目h( 市) 區(qū)按經濟發(fā)展程度不同分為先進縣( 市) 區(qū)，中間縣( 市) 區(qū)，相對落后縣( 市)區(qū) 區(qū) 3 種類型，然后對這 3 種類型的縣( 市、區(qū)) 分別從宏觀層面進行指導。二是以資源為導向，構建縣域特色經濟，創(chuàng)造區(qū)域經濟的競爭優(yōu)勢。一個地區(qū)只有發(fā)展優(yōu)勢、特色經濟，才能在當地市場、國內市場和國際市場占有一席之地。

　 ( 五) 發(fā)展縣域經 濟必須要有新的思路

　 當前，縣域經濟的發(fā)展環(huán)境已經發(fā)生了深刻的變化，在經濟全球化、新科技革命背景下，依然囿于傳統(tǒng)觀念和思路

　 o f ru ra l d rin k in g w a te r so u rce s, p ro te ctio n o f d rin k in g w a te r so u rce s in ru ra l a re a s b y th e e n d o f th e d e lim ita tio n o f th e sco p e o f p ro te ctio n , co m p le te w ith w a rn in g sig n s, iso la tin g n e tw o rk p ro te ctio n fa cilitie s 來指導縣域經濟的發(fā)展，已難以適應經濟發(fā)展新階段面臨的新環(huán)境，跟上我國加快推進現代化的步伐。因此，發(fā)展縣域經濟應擴大視野，充分考慮全球經濟和市場格局變化，確立參與全球分工的定位，更好地利用縣域之外的生產要素，利用國內、國際兩個市場來發(fā)展自己。同時，在思考縣域經濟的發(fā)展時，不僅要重視發(fā)展產業(yè)和建設基礎設施，更要重視發(fā)展教育和培養(yǎng)人才，尤其是對農村剩余勞動力和進城務工農民的培訓。從某種意義 上講，后者比前者更為重要。

　 三、縣域經濟發(fā)展研究的相關理論

　 區(qū)域經濟、產業(yè)經濟、發(fā)展經濟理論在很大程度上是針對欠發(fā)達國家和地區(qū)的經濟發(fā)展而言的，因而對縣域經濟發(fā)展研究有著重要的指導借鑒意義。

　 ( 一) 以科技進步推動 “ 新型工業(yè)化 ”

　 工業(yè)化是經濟發(fā)展的核心，是推動一個國家或地區(qū)經濟從欠發(fā)達走向發(fā)達的最重要的手段。對于欠發(fā)達經濟來說，應通過建立和擴大以現代工業(yè)為主體的產業(yè)部門，使欠發(fā)達經濟內部處于隱性失業(yè)狀態(tài)的勞動力轉移到工業(yè)部門來，進而促使二元經濟結構轉化為工業(yè)部門占主導地位的一元經濟結構自 ，這對經濟增長是最重要的。尤其是自 20 世紀 90 年代以來，以信息技術為代表的高新技術推動經濟發(fā)展的 “ 新型工業(yè)化 ” 。新型工業(yè)化強調科技進步是發(fā)展的根本推動力，是以信息技術為代表的高新技術的廣泛應用及其對農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)的優(yōu)化和提升，是經濟增長方式的根本性轉變。

　 ( 二) 欠發(fā)達經濟宜采取非均衡發(fā)展戰(zhàn)略

　 推進工業(yè)化進程戰(zhàn)略，有平衡增長地大推進發(fā)展戰(zhàn)略和非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。應該說，平衡增長的大推進戰(zhàn)略是最佳的選擇。然而，對于欠發(fā)達經濟和地區(qū)，從影響經濟增長的除 “ 勞動 ” 和 “ 結構變遷 ”的 之外的 5 個要素來說，它們都是 稀缺的資源或不具備的條件。從主要稀缺資源應得到充分利用的角度出發(fā)，應采取適宜大多數欠發(fā)達經濟推進工業(yè)化進程的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略以達到 “ 聯(lián)系效應 ” ，作為欠發(fā)達經濟，其主要稀缺資源是資本，若實行一攬子投資，則無法突破資本稀缺這一瓶頸。應選擇具有戰(zhàn)略意義的產業(yè)部門投資，進而帶動整個經濟的發(fā)展：首先政府應把社會基礎設施投資視為己任。其次應把有限的投資投入到具有戰(zhàn)略意義和 “ 前向聯(lián)系 ” 較大的產業(yè)部門優(yōu)先發(fā)展，以牽動其他產業(yè)部門的增長，進而帶動整個經濟的發(fā)展和工業(yè)化進程。

　 ( 三) 沿交通線擴散的城鎮(zhèn)化

　 在經濟發(fā)展的 空間中，一個大中型企業(yè)的建立或一個城鎮(zhèn)的形成，往往會成為帶動周邊地區(qū)經濟發(fā)展的中心，這個中心就是發(fā)展極。發(fā)展極緣于其 “ 支配效應 ” 和 “ 創(chuàng)新 ” 特征，具有吸引作用和擴散作用。發(fā)展極理論的應用：制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新不斷推動自身和周邊地區(qū)的經濟發(fā)展；巨大的投資和消費需求，是拉動地區(qū)經濟發(fā)展的重要動力；雄厚的經濟實力和區(qū)域金融中心，可為周邊地區(qū)經濟發(fā)展注入資金和活力；生產要素高度集中，具有明顯的規(guī)模效益。不過，發(fā)展極也存在 “ 回波效應 ” ，會導致周邊欠發(fā)達經濟的發(fā)展更加滯后，使周邊欠發(fā)達區(qū)域處于貿易和競爭的不利境地，使發(fā)展差 距越來越大。弱化 “ 回波效應 ” 的對策主要是：對欠發(fā)達地區(qū)給予特殊政策和采取優(yōu)惠措施；利用政府轉移支付和政府投資扶持落后地區(qū)經濟發(fā)展。

　 點軸開發(fā)模式是發(fā)展極理論的一個創(chuàng)新。所謂點軸開發(fā)模式是根據區(qū)域經濟由點及面發(fā)展的空間運行規(guī)律、合理選擇增長極和各種交通軸線，并使產業(yè)有效地向增長極及軸線兩側集中布局，從而由點帶軸、由軸帶面、最終促進整個地區(qū)經濟的發(fā)展。產業(yè)經濟帶是區(qū)域經濟學中一種典型點軸開發(fā)模式，是一種地帶式發(fā)展，它認為：除種植業(yè)以外的社會經濟活動，大都集聚于大小不等的城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)之間的相互作用并不是向各個 方向平均輻射的，而是沿著交通線擴散的。這就形成了以小城鎮(zhèn)為 “ 點 ” ，交通線為軸的產業(yè)帶或發(fā)展軸線。這一模式對于區(qū)域經濟發(fā)展來說，有著特別的意義。

　 ( 四) 以產業(yè)集群形成競爭優(yōu)勢

　 產業(yè)集群是用來定義圍繞某一特定產業(yè)，大量產業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關支撐機構在空間上集聚，并形成強勁、持續(xù)競爭優(yōu)勢的現象。即在一定領域內，以某個主導產業(yè)為核心，有著大量的相關企業(yè)與輔助機構，依靠一定的分工形成的有利于專業(yè)化生產的組織協(xié)作形式，使得產業(yè)分布有明顯的地域性。集群內企業(yè)依賴于集群形成一定的強勁的、持續(xù)的競爭優(yōu)勢。結構 變遷是促進經濟增長的有力手段。由于不同的產業(yè)結構代表著不同的經濟增長優(yōu)勢，所以，對于尚處于欠發(fā)達經濟狀態(tài)、產業(yè)結構還不盡合理的經濟來說，改變產業(yè)結構是促進經濟增長的有力手段。

　 ( 五) 解決 “ 三農 ” 問題必需農業(yè)產業(yè)化

　 農業(yè)產業(yè)化作為一種經營制度是農業(yè)生產力和農村經濟發(fā)展到一定階段的產物，是針對家庭小規(guī)模經營和市場之間使 的矛盾對經營體制的創(chuàng)新。它的實質是合理組織農產品的生產、加工、銷售，使 3 者之間的關系由原來單純的買賣關系變成以利益為聯(lián)結紐帶、以契約為聯(lián)結方式的新的利益共同體，形成促進農業(yè)發(fā)展的新機制。

　目的是通過農戶與農戶、

　 o f ru ra l d rin k in g w a te r so u rce s, p ro te ctio n o f d rin k in g w a te r so u rce s in ru ra l a re a s b y th e e n d o f th e d e lim ita tio n o f th e sco p e o f p ro te ctio n , co m p le te w ith w a rn in g sig n s, iso la tin g n e tw o rk p ro te ctio n fa cilitie s 農戶與企業(yè)之間合作與聯(lián)合形成的集體組織力量抵御市場對農業(yè)產業(yè)的沖擊，并使農戶與企業(yè)分享農產品加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤，進而達到提高農業(yè)的比較利益和維護農民權益的目的。

　 ( 六) 制度創(chuàng)新可以促進合作減少成本

　 制度是經濟增長的保障。制度的主要目的就是增進秩序、節(jié)約交易成本，秩序鼓勵著信賴和信任，并減少合作的成本。制度使人們可以預見未來，從而能夠更好地與他人合作，更易于發(fā)現所需要的信息，也能對自己冒險從事創(chuàng)新性試驗感到自信。制度對經濟的促進作用取決于制度把努力與報酬聯(lián)系起來的程度，取決 于制度為專業(yè)化和貿易所提供的范圍，取決于制度允許尋求并抓住機會的自由。對于欠發(fā)達區(qū)域經濟，制度、特別是適應經濟發(fā)展的制度，是最為稀缺的自 資源，因此，欠發(fā)達區(qū)域經濟要取得發(fā)展，首先面臨的是制度上的變革。我國自 1978 年以來所取得的成就則證明了這一點。

　 作者：

　鹽城工學院經濟與管理學院 郭華 ：

　來源：

　《中國集體經濟 · 下》2009 年第10 期

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