在清明節(jié)期間森林防火工作上的講話

同志們：

根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)的需要，經(jīng)縣委、縣政府研究，決定今天召開(kāi)全縣森林防火工作動(dòng)員大會(huì)。這次會(huì)議的主要任務(wù)是動(dòng)員和部署今年清明節(jié)森林防火工作。同時(shí)，今天也是我縣森林火災(zāi)專業(yè)撲救大隊(duì)正式成立暨全縣森林防火專業(yè)隊(duì)伍培訓(xùn)班開(kāi)班的日子。這次活動(dòng)得到了省、市的高度重視，省林業(yè)廳副廳長(zhǎng)X、省森林公安局局長(zhǎng)X、市政府副市長(zhǎng)X、市林業(yè)局局長(zhǎng)X等各位領(lǐng)導(dǎo)親臨大會(huì)指導(dǎo)，充分體現(xiàn)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我縣森林防火體系建設(shè)工作的肯定與關(guān)懷，同時(shí)也是對(duì)我們的一種鼓勵(lì)與鞭策。森林防火工作是一項(xiàng)常態(tài)化的重要工作，必須堅(jiān)持不懈地抓好抓實(shí)。剛才，大家觀摩了縣森林火災(zāi)專業(yè)撲救大隊(duì)的火災(zāi)撲救技能演練。下面，我就如何做好全縣的森林防火工作講五點(diǎn)意見(jiàn)。

一、認(rèn)清形勢(shì)，抓好森林防火刻不容緩

森林火災(zāi)是一種突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大、處置救助較為困難的自然災(zāi)害或者事故災(zāi)難。森林火災(zāi)位居破壞森林的三大自然災(zāi)害（病害、蟲(chóng)害、火災(zāi)）之首。它不僅給人類的經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成巨大損失，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，而且還會(huì)威脅到人民生命財(cái)產(chǎn)安全。有數(shù)據(jù)顯示，全球年均發(fā)生森林火災(zāi)X多萬(wàn)起，燒毀森林X萬(wàn)畝，占全球森林總面積的X‰。中國(guó)是森林火災(zāi)多發(fā)國(guó)家，X年至X年的X年間，累計(jì)發(fā)生森林火災(zāi)X萬(wàn)起，受害森林面積X萬(wàn)畝，相當(dāng)于目前年均造林面積的X倍多，因?yàn)?zāi)傷亡X人。

我縣是突發(fā)森林火災(zāi)事故發(fā)生頻率較高的地區(qū)。森林防火工作還存在一些問(wèn)題，森林防火形勢(shì)非常嚴(yán)峻。一是森林防火宣傳教育未做到家喻戶曉。宣傳教育只停留在對(duì)相關(guān)工作人員的宣傳教育，傳達(dá)貫徹會(huì)議精神和工作安排部署最大程度只延伸到村組干部，大部分老百姓毫無(wú)知曉。二是森林防火意識(shí)淡薄。林區(qū)群眾包括一部分干部根本沒(méi)有森林防火意識(shí)，農(nóng)民燒田墈、熰火土灰，上墳祭祖燒錢(qián)紙線香、燃放煙花爆竹，小孩、弱智者和精神病人玩火等野外用火行為隨所欲為。三是森林防火措施沒(méi)有真正到位。各級(jí)森林防火工作只流于形式，以會(huì)議傳達(dá)會(huì)議，以文件落實(shí)文件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、村組干部沒(méi)有認(rèn)真履行職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部深入村組宣傳教育、村干部逐日值班巡查、村級(jí)護(hù)林員巡山護(hù)林等都沒(méi)有到位，鄉(xiāng)村兩級(jí)以防為主的思想尚未形成。對(duì)沒(méi)有履行職責(zé)或不正確履行職責(zé)導(dǎo)致森林火災(zāi)發(fā)生的相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究不到位。對(duì)森林火災(zāi)案件的打擊處理不到位。四是撲火隊(duì)伍建設(shè)存在欠缺。一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)撲火隊(duì)名存實(shí)亡，一旦出現(xiàn)火情，特別是重要時(shí)期，調(diào)不動(dòng)，拉不出；
大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)撲火隊(duì)沒(méi)有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，到達(dá)火場(chǎng)后觸手無(wú)策，不能科學(xué)撲救。原縣級(jí)撲火隊(duì)大部分分設(shè)在林場(chǎng)、苗圃，增援撲救到達(dá)火場(chǎng)時(shí)間長(zhǎng)，延誤火災(zāi)撲救。五是森林防火設(shè)施薄弱。防火林道、防火林帶建設(shè)相當(dāng)滯后，自然隔離森林火災(zāi)能力差，森林火災(zāi)撲救難度大。營(yíng)造生物防火林帶觀念淡薄，森林火災(zāi)自身預(yù)防能力不足，森林火災(zāi)易發(fā)多發(fā)。

從每年X月X日起，即進(jìn)入森林防火特別時(shí)期。清明節(jié)季節(jié)，天干物燥，森林火險(xiǎn)火警急劇增加，森林防火責(zé)任非常艱巨。全縣上下必須正確認(rèn)清形勢(shì)，樹(shù)立高度的責(zé)任感和警惕性，迅速行動(dòng)起來(lái)，齊心合力抓好森林防火工作。

二、強(qiáng)化宣傳，確保森林防火深入人心

森林防火重在于防，全縣各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)做好宣傳教育工作，采取通俗易懂、喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，宣傳森林防火科學(xué)用火、安全撲火知識(shí)，積極營(yíng)造濃厚的森林防火氛圍。要把抓森林防火工作就是抓安全生產(chǎn)的思想灌輸?shù)綇V大干部群眾中去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須深入到村指導(dǎo)森林防火宣傳工作，出動(dòng)宣傳車進(jìn)村入戶搞好有聲宣傳，切實(shí)加大宣傳力度，擴(kuò)寬宣傳覆蓋面，增強(qiáng)林區(qū)群眾森林防火意識(shí)，確保宣傳面到村、到組、到農(nóng)戶，宣傳效果入心、入腦。

要想抓好森林防火宣傳教育，重點(diǎn)要做好五個(gè)方面。一是各級(jí)各部門(mén)要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、手機(jī)短信等方式，開(kāi)展森林防火法律、法規(guī)、森林防火科普知識(shí)、森林火災(zāi)撲救和安全避險(xiǎn)知識(shí)、先進(jìn)典型宣傳和森林火災(zāi)警示教育。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要逐屋場(chǎng)、逐戶張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、橫幅、防火警示牌。按照每X畝林地X塊的標(biāo)準(zhǔn)，在重點(diǎn)地段、重要林區(qū)村進(jìn)出路口、墳山集中區(qū)域及集貿(mào)市場(chǎng)，制作并安裝好森林防火永久性宣傳碑、牌。每個(gè)屋場(chǎng)、每戶要張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)和森林防火警示牌。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建森林防火宣傳隊(duì)，逐村組宣講森林防火知識(shí)、播放森林防火專題片。四是縣教育局負(fù)責(zé)每個(gè)學(xué)期要在轄區(qū)內(nèi)每個(gè)中小學(xué)的所有班級(jí)開(kāi)設(shè)X堂以上的森林防火教育課堂。五是要印發(fā)文明祭祀倡議書(shū)，開(kāi)設(shè)文明祭祀宣傳專欄，積極倡導(dǎo)文明祭祀新風(fēng)尚。

三、健全網(wǎng)絡(luò)，保障森林火災(zāi)管控有力

各級(jí)各部門(mén)要按照分級(jí)響應(yīng)、屬地為主、條塊結(jié)合、以塊為主的原則，實(shí)行政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮下的各部門(mén)相互配合、上下聯(lián)動(dòng)的森林防火工作責(zé)任制。各級(jí)各部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人，特別是森林防火工作的第一責(zé)任人要突出村級(jí)森林防火基礎(chǔ)工作的重要性。

（一）健全森林防火機(jī)制。縣政府已經(jīng)出臺(tái)了《衡陽(yáng)縣森林防火應(yīng)急預(yù)案》，成立了有我任指揮長(zhǎng)、分管林業(yè)的副縣長(zhǎng)和協(xié)管林業(yè)的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長(zhǎng)、相關(guān)單位分管副職為成員的森林防火指揮部。各成員單位要按照《衡陽(yáng)縣森林應(yīng)急預(yù)案》的要求，各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，認(rèn)真履職，組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全縣森林火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)急處置工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要制定完善森林防火應(yīng)急預(yù)案，相應(yīng)成立森林防火指揮部，負(fù)責(zé)抓好本轄區(qū)內(nèi)的森林防火工作。要切實(shí)將森林防火責(zé)任下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，真正建立“縣領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)為主、村實(shí)施、組落實(shí)、戶配合”的森林防火機(jī)制，建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組森林防火工作責(zé)任機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。

（二）建立網(wǎng)格化管理制度。要真正建立村級(jí)護(hù)林員隊(duì)伍，每個(gè)村要設(shè)立X名村級(jí)護(hù)林員，規(guī)范其職責(zé)，明確其要求，村級(jí)護(hù)林員為非現(xiàn)任村干部，要身體健康，作風(fēng)正派，責(zé)任心強(qiáng)，X周歲以下具有一定護(hù)林防火知識(shí)和文化水平的本村男性，符合上述條件的黨員、復(fù)退軍人優(yōu)先聘用。村級(jí)護(hù)林員由村委會(huì)推薦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府考察聘任，報(bào)縣防火辦備案。護(hù)林員工資由縣財(cái)政安排，縣防火辦牽頭，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)單位對(duì)村級(jí)護(hù)林員進(jìn)行年度考核，再由縣防火辦根據(jù)年度工作考核情況將資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包組的森林防火責(zé)任制，將防火責(zé)任落實(shí)到人頭、到山頭、地塊。村級(jí)護(hù)林員要切實(shí)履行好職責(zé)，加強(qiáng)巡山護(hù)林，天晴時(shí)必須每天鳴鑼、鳴哨警示村民注意野外用火安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把村干部逐日巡查、宣傳、制止野外用火作為森林防火一項(xiàng)常抓工作，作為村干部年度工資評(píng)定的一項(xiàng)重要工作來(lái)考核，堅(jiān)決落實(shí)“誰(shuí)巡查，誰(shuí)宣傳，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的森林火災(zāi)預(yù)防機(jī)制。

四、鍛造隊(duì)伍，提高森林火災(zāi)處置能力

要加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)森林火災(zāi)撲救隊(duì)伍建設(shè)，建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分依靠和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村防火應(yīng)急分隊(duì)在處置突發(fā)森林火災(zāi)事故中的骨干隊(duì)伍作用。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村森林防火聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間要相互配合，服從調(diào)度，聯(lián)防聯(lián)動(dòng)。

（一）迅速組建隊(duì)伍。縣級(jí)已經(jīng)成立了一支X人的森林火災(zāi)專業(yè)撲救隊(duì)伍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速建立半專業(yè)撲火隊(duì)伍，重點(diǎn)林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊(duì)伍人員不少于X人，非重點(diǎn)林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊(duì)伍人員不少于X人。重點(diǎn)林區(qū)村每村要成立不少于X人的森林防火應(yīng)急小分隊(duì)，非重點(diǎn)林區(qū)村每村要成立不少于X人的森林防火應(yīng)急小分隊(duì)。

（二）強(qiáng)化應(yīng)急演練。要加強(qiáng)對(duì)森林撲火隊(duì)員的管理，按照“X個(gè)X天、X個(gè)X天”的要求，在全縣范圍內(nèi)組織森林撲火隊(duì)員和村級(jí)護(hù)林員進(jìn)行一次全方位的大培訓(xùn)、大演練。用X天時(shí)間組織縣森林火災(zāi)專業(yè)撲救隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，用X天時(shí)間組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管林業(yè)副職和林業(yè)站站長(zhǎng)進(jìn)行森林防火指揮員培訓(xùn)，用X天時(shí)間抓好苗圃、林場(chǎng)半專業(yè)撲火隊(duì)伍建設(shè)培訓(xùn)，用X天時(shí)間組織村級(jí)護(hù)林員進(jìn)行信息化培訓(xùn)，再用X天時(shí)間抓好駐林區(qū)單位及經(jīng)營(yíng)人員進(jìn)行森林防火責(zé)任培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，使培訓(xùn)對(duì)象能學(xué)習(xí)掌握上級(jí)森林防火政策法規(guī)以及相關(guān)規(guī)定、森林火災(zāi)預(yù)防工作主要內(nèi)容和有關(guān)要求；
了解本縣森林火災(zāi)發(fā)生特點(diǎn)、規(guī)律，熟練掌握森林火災(zāi)撲救組織指揮基本要求、森林火災(zāi)撲救的操作技能以及火場(chǎng)緊急避險(xiǎn)的相關(guān)知識(shí)，全面提升各級(jí)、各單位森林火災(zāi)預(yù)防和撲救的能力，促進(jìn)本縣森林防火工作上新臺(tái)階。

（三）明確職責(zé)要求。森林撲火隊(duì)伍要加強(qiáng)森林消防知識(shí)和森林防火知識(shí)學(xué)習(xí)，宣傳森林消防法律、法規(guī)和規(guī)章，按時(shí)參加安全知識(shí)和撲火技能培訓(xùn)與訓(xùn)練，努力提高撲救技能。沒(méi)有森林火災(zāi)撲救任務(wù)時(shí)，要協(xié)助縣防火辦或鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好森林防火工作，加強(qiáng)防火宣傳、巡山護(hù)林和野外火源管理等，做好森林火災(zāi)的預(yù)防工作。在接到森林火災(zāi)支援命令后，要立即集結(jié)待命或趕赴指定火場(chǎng)報(bào)到，一切行動(dòng)聽(tīng)從撲火現(xiàn)場(chǎng)指揮部的安排和指揮，不得擅自行動(dòng)。撲救森林火災(zāi)堅(jiān)持以本鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林撲火半專業(yè)隊(duì)伍為主、外鄉(xiāng)鎮(zhèn)支援為輔的原則，做到“村自為戰(zhàn)、鄉(xiāng)自為戰(zhàn)、片區(qū)聯(lián)防”，力爭(zhēng)將火災(zāi)撲滅在初發(fā)階段�？h護(hù)林防火指揮部根據(jù)實(shí)際情況調(diào)動(dòng)縣級(jí)森林撲火專業(yè)隊(duì)伍支援撲救。在撲救森林火災(zāi)中，服從指揮，密切配合，積極撲救，在確保安全的情況下力爭(zhēng)把火災(zāi)的損失降到最低限度。

五、嚴(yán)肅追責(zé)，促進(jìn)森林火災(zāi)責(zé)任落實(shí)

森林防火工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，黨政同責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、村支書(shū)、村主任、國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)是森林防火第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)站長(zhǎng)、包村干部、村干部為直接責(zé)任人，森林防火指揮成員和林業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)森林防火負(fù)有重要責(zé)任。各級(jí)各部門(mén)要各盡其責(zé)，全力以赴，抓好森林防火工作。

（一）切實(shí)做好火源管理。各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體的干部職工和村（居）委會(huì)干部要帶頭移風(fēng)易俗，文明祭祀掃墓，模范遵守森林防火規(guī)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)本轄區(qū)林內(nèi)、森林邊緣的墳?zāi)�、化學(xué)液化汽庫(kù)、工礦、企業(yè)進(jìn)行造冊(cè)登記，并簽訂森林防火安全責(zé)任書(shū)，督促、指導(dǎo)森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人落實(shí)森林防火責(zé)任。對(duì)癡呆病人和其他特殊人員進(jìn)行全面摸底，并登記造冊(cè)，落實(shí)監(jiān)護(hù)人或監(jiān)管人，加強(qiáng)監(jiān)管�？h森林防火指揮部近期要在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展一次森林防火工作督查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到轄區(qū)內(nèi)各村野外用火情況進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)隱患，及時(shí)排除。在森林防火特別時(shí)期，要在國(guó)有林場(chǎng)、重點(diǎn)林區(qū)出入口處設(shè)置哨卡，輪流值班，嚴(yán)防死守。

（二）加強(qiáng)森林防火值班。森林防火特別時(shí)期，縣防火辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)有林場(chǎng)要堅(jiān)持X小時(shí)森林防火值班制度和森林火災(zāi)日?qǐng)?bào)告制度，每天安排領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶班，專人值班。值班人員要認(rèn)真履行職責(zé)，增強(qiáng)工作責(zé)任心，一旦發(fā)生火情，必須及時(shí)如實(shí)上報(bào)火情，并根據(jù)火情發(fā)展態(tài)勢(shì)，在準(zhǔn)確調(diào)度的基礎(chǔ)上，定時(shí)報(bào)告，禁止瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)。對(duì)因遲報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)造成嚴(yán)重后果的，按《衡陽(yáng)縣森林防火工作問(wèn)責(zé)辦法》予以責(zé)任追究。

（三）切實(shí)強(qiáng)化應(yīng)急處置。要加大違規(guī)野外用火的查處力度，對(duì)未經(jīng)審批的林區(qū)違規(guī)野外用火行為，要按《森林防火條例》規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。要加大森林火災(zāi)火警的處置力度，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負(fù)責(zé)人必須及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)靠前指揮，快速、科學(xué)、有效、安全處置火災(zāi)，確保“打早、打小、打了”和不發(fā)生人員傷亡事故。鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所必須全力配合縣森林公安局對(duì)森林火災(zāi)的查處工作，對(duì)火災(zāi)肇事者要依法嚴(yán)懲，該抓的抓，該判的判，該關(guān)的關(guān)，絕不手軟。在依法追究火災(zāi)肇事者相應(yīng)法律責(zé)任的同時(shí)，并要加大民事賠償追溯力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全力支持森林公安辦案，積極引導(dǎo)村組干部、群眾對(duì)森林火災(zāi)肇事者的檢舉揭發(fā)。

（四）嚴(yán)格森林防火責(zé)任追究。要加強(qiáng)對(duì)森林防火體系建設(shè)工作的督促檢查，定期督查通報(bào)，并納入年度目標(biāo)管理考核。制訂完善森林防火體系建設(shè)工作責(zé)任追究制度，對(duì)因不履行或者不正確履行森林防火工作職責(zé)的，嚴(yán)格按照《衡陽(yáng)縣森林防火工作問(wèn)責(zé)辦法》等相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。在森林防火工作中，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

同志們，做好森林防火工作，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，我們一定要統(tǒng)一思想，迎難而上，全力以赴，真抓實(shí)干，全面完成各項(xiàng)任務(wù)，為建設(shè)綠色衡陽(yáng)縣，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)立縣”目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)。

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